(4734 S. K. m. 12, 37, 54, 56, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 20, 21, 22, 66)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 43
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UH.III-4766
Şikayetçi:
Hoşseda İnşaat Taah. Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti., Kurtuluş Mah. Mücahitler Cad. Çetinel Apt. No:4/10 - Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare:
Bayındır Orman İşletme Müdürlüğü, Mithatpaşa Mah. Hükümetönü Cad. 35840 - Bayındır/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
10.11.2008 / 31635
Başvuruya konu ihale:
2008/148821 İhale Kayıt Numaralı “Bayındır, Ovacık ve Torbalı Orman İşletme Şefliği Yol Şebeke Planı Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve III.H.46.95.0165/2008-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bayındır Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 06.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bayındır, Ovacık ve Torbalı Orman İşletme Şefliği Yol Şebeke Planı Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hoşseda İnşaat Taah. Müh. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2008 tarih ve 31635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin sundukları teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığını, oysa teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu hususları içerdiği, eksik hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale ilanının 9 uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdarece ihale dokümanına standart form olarak hizmet alımlarında kullanılan götürü bedel teklif mektubu (Standart Form - KİK018.0/H) eklenmiştir. Ayrıca ihale dokümanına sözleşme taslağı olarak götürü bedel hizmet alımı tip sözleşmesi eklenmiştir. İhaleye katılan isteklilerin teklif mektupları incelendiğinde ise her iki isteklinin de tekliflerine ilişkin olarak götürü bedel teklif mektubu sunmuşlardır.
Her ne kadar idari şartnamenin teklif ve sözleşme türünü düzenleyen 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmekle birlikte, ihale ilanında isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vermeleri gerektiğinin belirtildiği, ihale dokumanı ekinde standart form olarak götürü bedel teklif mektubu, sözleşme tasarısı olarak götürü bedel hizmet alımı tip sözleşmesi eklendiği, ihaleye katılan her iki isteklinin de tekliflerine ilişkin olarak götürü bedel teklif mektubu sundukları dikkate alındığında isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vermeleri gerektiği değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 21 ve 22 nci maddesinde idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, anılan Yönetmeliğin 20 nci maddesinde, ihale veya ön yeterlik dokümanının içeriğinin, seçilen ihale usulüne ait tip idari veya tip ön yeterlik şartnamelerinde yer alan ve ihale veya ön yeterlik dokümanlarının kapsamını belirleyen maddelere göre oluşturulacağı, 21 inci maddesinde, idarenin ihtiyaç duyulan hizmet alımlarını ihale edilebilmesi için gerekli dokümanın, Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan standart ihale dokümanını esas alarak hazırlayacağı hükmü yer almaktadır.
İdare de mevzuatta yer alan söz konusu düzenlemeler gereği ihalede isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerini düzenlenmiş ve ihale dokümanı ve standart formları da bu hususu dikkate alınarak hazırlamıştır. Bu durumda isteklilerin tekliflerini idarenin hazırlamış olduğu doküman ve standart formlara uygun olarak vermesi gerekmektedir.
İdarece hazırlanan standart götürü bedel teklif mektubunun 1 inci maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil olması öngörülen bütün masraflar teklifimize dahildir.” ibaresi yer almaktadır. Yapım ihalelerinde kullanılan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda ise söz konusu ibareye yer verilmemiştir.
İhaleye katılan isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak sundukları teklif mektupları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet alımlarında kullanılan ve standart forma uygun götürü bedel teklif mektubunu sunduğu, başvuru sahibinin ise idarenin de tespit ettiği gibi hizmet alımlarında kullanılan ve standart forma uygun götürü bedel teklif mektubu yerine yapım ihalelerinde kullanılan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunu sunduğu, sunulan teklif mektubunda hizmet alımlarında kullanılan götürü bedel teklif mektubunda yer alan “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil olması öngörülen bütün masraflar teklifimize dahildir.” ibaresinin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin sunmuş olduğu teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde; “…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 66 ncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde;
“…İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılır.
Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere makul bir tamamlama süresi verilir.
İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilir.” hükmü,
Yer almaktadır.
İdarece hazırlanan idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafları düzenleyen 26 ncı maddesinde;
“26.1 İhale edilecek hizmetin alımı sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca,……………………………………………………… teklif fiyata dahildir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan açık ihale usulü ile ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak tip idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafları düzenleyen 26 ncı maddesinde ise;
“26.1-İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
26.2-(26.1) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemleri oluşması hallerinde, istekliler tarafından teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir; yüklenici, söz konusu bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
26.3-Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdarece yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan idari şartname ve standart götürü bedel teklif mektubu ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan açık ihale usulü ile ihale edilen yapım işlerinde uygulanacak tip idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafları düzenleyen 26 ncı maddesinde yer alan düzenleme ve anılan Yönetmeliğe ekli standart anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin idarenin alıma uygun olarak hazırladığı götürü bedel teklif mektubu yerine yapım ihalelerinde kullanılan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunu sunması, teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksiklik olduğu sonucuna varılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri gereği ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin sonradan tamamlatılması mümkün olmadığından idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İhale ilanının 9 uncu maddesinde, "İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde,
İdari şartnamenin teklif ve sözleşme türünü düzenleyen 19 uncu maddesinde; "İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir." şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30 uncu maddesinin 2 nci paragrafında; “İhale ve ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu işin, ihale ilanında götürü bedel hizmet alımı şeklinde yapılacağı, idari şartnamede tekliflerin birim fiyat üzerinden alınacağı belirtilmesine rağmen idarece ihale işleminde götürü bedel teklif mektubu üzerinden tekliflerin alınmasının isteklileri tereddüte düşürdüğü, yapılan bu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30 uncu maddesine aykırılık da oluşturduğundan, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)