(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği m. 23)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 90
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-579
Şikayetçi:
Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., - Lise Cad. Aliemiri 4. Sk. Arma Sit. E Blok K. 2/4 Merkez/Diyarbakır
İhaleyi yapan idare:
Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği, S.Ü. Meram Tıp Fakültesi Hastanesi
Başvuru tarih ve sayısı:
19.12.2008 / 36434
Başvuruya konu ihale:
2008/161811 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
28.01.2009 tarih ve H.53.33.0221/2008-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Malzemeli Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç Bil. Yem. Ür. Hiz. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2008 tarih ve 36434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 5.2 nci maddesinde yüklenici tarafından yaptırılacağı belirtilen HBS aşılarının, 5.5 inci maddesinde belirtilen üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortasının, 11 inci maddesinde belirtilen eğitim giderlerinin, 1.10 uncu maddesinde belediyenin tıbbi atık toplama için anlaşma yaptığı lisanslı firmaya yapılacağı belirtilen ödemelerin, 5.5 inci maddesinde belirtilen ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil masraflar içersinde gösterilmediği, bu giderlerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının anlaşılamadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
a) Teknik şartnamenin 5.2 nci maddesinde yüklenici tarafından yaptırılacağı belirtilen HBS aşıları ile ilgili olarak;
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik şartnamenin 5.2 nci maddesinin onüçüncü fıkrasında; “Yüklenici fiilen temizlik işinde çalıştırdığı personelin HBS antijeni negatif ve HBS antikoru pozitif değilse, hepatit aşıları yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan idari şartnamenin 26 ncı maddesi, “26.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
26.2. (26.1) inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması veya benzeri yeni gider kalemlerinin oluşturulması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca, İhale konusu hizmetlerde çalışacak işçilerin, özellikleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde toplam 4.080 adet forma, 2.520 adet pantolon, 2.520 adet gömlek, 900 adet fular olmak üzere toplam 6.600 adet takım giysileri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.
İşçilerin yol ihtiyacı, hafta içi günde en az 8 araçla 26 sefer ve hafta sonları mesaiye gelecek işçiler için günlük 4 sefer olmak üzere isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane yemekhanesinden idaremizce karşılanacaktır.
Ayrıca 270 adet vasıflı personele brüt asgari ücretin % 50'si oranında fazla ücret verilecektir.
Resmi tatil ve bayram günlerinde yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, vasıflı personel için brüt asgari ücretin fazlası üzerinden, vasıfsız personel için ise brüt asgari ücret üzerinden ücret ödenecektir.
Hizmetin verileceği 2009 yılı içerisinde 13,5 gün, 2010 yılı içerisinde 13,5 gün olmak üzere toplam 27 gün resmi ve dini bayram tatil günü olduğu varsayılacaktır. 2009-2010 yılları için resmi tatil olarak verilen yılbaşı ile milli ve dini bayram tatillerinde; toplam 2.968 vasıflı personel toplam 2.895 tatil günü, toplam 5.202 vasıfsız personel ise 4.982 tatil günü çalıştırılacaktır.
26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Hepatit aşılarına ilişkin bedellere idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer verilmediği görülmektedir. Bununla birlikte ihale dokümanının bir bütün olduğu, yapılacak hepatit aşılarının sayısının idarece önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı ayrıca, teklifler ile yaklaşık maliyet tutarlarının büyüklüğü dikkate alındığında aşı bedellerinin sözleşme ve genel giderler içersinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Teknik şartnamenin 5.5 inci maddesinde belirtilen üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile ilgili olarak;
Tip idari şartnamenin 26 ncı maddesine ilişkin 15 nolu dipnotta; “İdarelerce;
A) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde;
1- İstekli tarafından personele yemek ve yol gibi giderlerin nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi istenen işlerde bu giderlerin günlük brüt tutarı ile,
2- Vasıflı personel çalıştırılacak işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülür ise bu ücretin, brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği,
Bu maddede belirtilecek, nakdi veya ayni olarak karşılanacak yemek ve yol giderinin aylık gün sayısı gösterilecektir. Ücret, yemek ve yol bedelinin net olarak ödeneceğine ya da giyecek bedelinin nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacaktır.
İdarelerin yemek, yol ve giyecek gibi giderler için bir öngörüleri yoksa 26.3 maddesi çıkarılacaktır.
B) İhale konusu işte çalışacak personel sayısının belli olduğu durumlarda, ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları 26.5 maddesi olarak maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır. İdare tarafından düzenlenen idari şartnamenin, tip idari şartnamenin 26 ncı maddesine ilişkin 15 nolu dipnot açıklamasında belirtilen hususları içerdiği, söz konusu dipnotun anılan maddede yer alması zorunlu olan hususları açıkladığı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında, üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortasının teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
c) Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde belirtilen eğitim giderleri ile ilgili olarak;
Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde; “Genel temizlik hizmetleri ve hasta bakım hizmetlerinde çalışan tüm işçilere verilecek eğitim konularının belirlenmesi, planlanması, eğitim konularının nereden temin edileceğinin belirlenmesi ve programlarının hazırlanmasını hastane yönetimi yapacaktır. Ancak, bu işçilerin alacağı eğitimlerin eğitim giderlerini, eğitim görevlilerinin giderlerini, eğitime katılanların giderlerini ikram ve eğitim malzemeleri giderlerini yüklenici firma karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin iddia konusu maddesinde belirtilen eğitim giderlerinin %3 sözleşme giderleri arasında değerlendirilebileceği düşüncesiyle söz konusu giderlere teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde ayrıca yer verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
d) Teknik şartnamenin 1.10 uncu maddesinde belediyenin tıbbi atık toplama için anlaşma yaptığı lisanslı firmaya yapılacağı belirtilen ödemeler ile ilgili olarak;
Teknik şartnamenin 1.10 uncu maddesi; “Yüklenici; İdarenin, Radyoloji, Nükleer Tıp ve Onkoloji Anabilim Dalı tarafından üretilen ve Atom Enerjisi Kurumuna teslim etmesi gereken atıkları dışında kalan her türlü atığın toplanması ve imhası ile sorumlu olacaktır.
Bu atıklar;
Dahili çöpler (Evsel Atıklar)
Patoloji atıkları,
Labaratuar atıkları
Merkezi sterilizasyon atıkları
İkram/yiyecek atıkları
Bakım-onarım atıkları (küçük)
Yüklenici tarafından belediye araçlarına iletilene kadar idare çöp konteynırlarında saklanacaktır. Diğer patolojik ve infekte atıklar, 22 Temmuz 2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 05 Temmuz 2008 tarih ve 26927 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümlerince Yüklenici tarafından atık yetkililerine teslim edilecektir. Yüklenici tıbbi atık ve tehlikeli atık için belediyenin anlaşma yaptığı lisanslı firmaya ödenen ücretleri karşılayacaktır,” şeklinde düzenlenmiştir.
22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 23 üncü maddesinde; “Tıbbi atık üreticileri, ürettikleri atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı için gereken harcamaları, bertaraf eden kurum ve kuruluşa ödemekle yükümlüdürler. Bu Yönetmelikteki teknik kriterlere uygun olmak şartıyla, toplama, taşıma ve bertaraf harcamalarına esas olacak tıbbi atık bertaraf ücreti, her yıl tıbbi atık üreticileri ve bertaraf edecek kurum ve kuruluşların görüşleri de alınarak il mahalli çevre kurulu tarafından tespit ve ilan edilerek Bakanlığa bildirilir. Ücretin ödenmemesi tıbbi atıkların bertarafı için bir engel oluşturmaz. Tıbbi atık bertaraf ücretinin ödenmemesi durumunda, bu bedel 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tıbbi atık üreticilerinden tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükümleri uyarınca tıbbi atık ve toplama ücretleri il mahalli çevre kurulu tarafından belirlenerek duyurulmaktadır. İl mahalli çevre kurulu tarafından belirlenerek duyurulan tıbbi atık ve toplama ücretlerinin ve hastaneden çıkabilecek tıbbi atık miktarının faaliyet konusu temizlik hizmeti olan firmalar için belirsizlik niteliğinde olmadığı, basiretli bir tacir için söz konusu bedel ile ilgili olarak maliyet hesabı yapmanın mümkün olduğu ve ihale dokümanının bir bütün olması nedeniyle teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
e) Teknik şartnamenin 5.5 inci maddesinde belirtilen ilaçlama gider ile ilgili olarak;
Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 3.3 üncü maddesinde ilaçlamanın yaz aylarında haftada 1, kış aylarında ise 15 günde 1 yapılacağı, ilaçlamada kullanılacak ilaçların geniş spektrumlu, ani etkili, kokusuz ve insan sağlığına zararlı olmayan türde olacağının düzenlenmesi nedeniyle ilaçlama konusunda teklif fiyatı oluşturmaya yetecek kadar ayrıntılı düzenleme yapılmıştır.
İlaçlama bedeline idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yer verilmemiştir. İdare tarafından düzenlenen idari şartnamenin, tip idari şartnamenin 26 ncı maddesine ilişkin 15 nolu dipnot açıklamasında belirtilen hususları içerdiği ve ihale dokümanının bir bütün olduğu dikkate alındığında, ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
1- Teknik şartnamenin 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında tıbbi atık toplayıcıları için Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun yanmaz, su geçirmez, turuncu renkte (tıbbi atık amblemi ve yazısı giysisinin sırtında olacak şekilde) tıbbi atık kıyafeti ve özel eldiveninin kullanılacağı düzenlenmiş, özel teknik şartnamenin “Personel Kıyafetleri ve Özellikleri” başlıklı 15 inci maddesinde ise her çalışana 2 yıl içinde 6 takım kıyafet verileceği belirtilmiş ve personelin dağılımı ile verilecek kıyafetler;
“Hasta bakım hizmetleri 270 kişi 1620 takım beyaz pantolon-gömlek
Hastabakıcı 255 kişi 1530 takım gri renk forma
Temizlik görevlisi 200 kişi 1200 takım gri renk forma
Sekreter 150 kişi 900 takım gömlek, fular, pantolon
Destek hizmetleri 225 kişi 1350 takım lacivert forma takım
Genel Toplam 1100 kişi” olarak verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, temizlik personeli içinden görevlendirilecek tıbbi atık toplayıcı işçilere tıbbi atık kıyafeti verileceği belirtilmesine karşın, ihale dokümanında tıbbi atık toplamak üzere görevlendirilecek personel sayısının belirtilmediği, bu hususunda tekliflerinde oluşturulması aşamasında isteklileri tereddüte düşürücü nitelikte bulunduğu ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesine aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır.
2- Teknik şartnamenin 1.10 uncu maddesinin; “Yüklenici; İdarenin, Radyoloji, Nükleer Tıp ve Onkoloji Anabilim Dalı tarafından üretilen ve Atom Enerjisi Kurumuna teslim etmesi gereken atıkları dışında kalan her türlü atığın toplanması ve imhası ile sorumlu olacaktır.
Bu atıklar;
Dahili çöpler (Evsel Atıklar)
Patoloji atıkları,
Labaratuar atıkları
Merkezi sterilizasyon atıkları
İkram/yiyecek atıkları
Bakım-onarım atıkları (küçük)
Yüklenici tarafından belediye araçlarına iletilene kadar idare çöp konteynırlarında saklanacaktır. Diğer patolojik ve infekte atıklar, 22 Temmuz 2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve 05 Temmuz 2008 tarih ve 26927 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümlerince Yüklenici tarafından atık yetkililerine teslim edilecektir. Yüklenici tıbbi atık ve tehlikeli atık için belediyenin anlaşma yaptığı lisanslı firmaya ödenen ücretleri karşılayacaktır,” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 23 üncü maddesi; “Tıbbi atık üreticileri, ürettikleri atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı için gereken harcamaları, bertaraf eden kurum ve kuruluşa ödemekle yükümlüdürler. Bu Yönetmelikteki teknik kriterlere uygun olmak şartıyla, toplama, taşıma ve bertaraf harcamalarına esas olacak tıbbi atık bertaraf ücreti, her yıl tıbbi atık üreticileri ve bertaraf edecek kurum ve kuruluşların görüşleri de alınarak il mahalli çevre kurulu tarafından tespit ve ilan edilerek Bakanlığa bildirilir. Ücretin ödenmemesi tıbbi atıkların bertarafı için bir engel oluşturmaz. Tıbbi atık bertaraf ücretinin ödenmemesi durumunda, bu bedel 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tıbbi atık üreticilerinden tahsil edilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik hükümleri uyarınca tıbbi atık ve toplama ücretleri il mahalli çevre kurulu tarafından belirlenerek duyurulmaktadır. İl mahalli çevre kurulu tarafından belirlenerek duyurulan tıbbi atık ve toplama ücretlerinin, faaliyet konusu temizlik hizmeti olan firmalar için belirsizlik niteliğinde olmadığı düşünülmektedir.
Bununla birlikte tıbbi atık miktarının ihale dokümanında belirtilmediği görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde tıbbi atık toplama ve imha işinin ayrı bir kalem olarak yer almaması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelindeki tıbbi atık miktarına göre teklif verilmesi ve işin uygulanması sırasında çıkan fiili tıbbi atık miktarına göre iş artışı veya eksilişi yapılması mümkün olmadığından, tıbbi atık toplama ve bertaraf etme giderinin yükleniciler açısından belirsizliğe neden olduğu ve isteklileri tereddüte düşürdüğü anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyoruz. (¤¤)