(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 78
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UM.III-559
Şikayetçi:
Paşa İlaç Bil. Bilg. İşlem Yem. Dan. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Cad. No:62/4Gaziosmanpaşa /ANKARA
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sosyal ve İdari İşler Müdürlüğü, Fevzipaşa Caddesi Saraçhane / İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
17.12.2008 / 36155
Başvuruya konu ihale:
2008/174189 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Gözleme ve Mantı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
21.01.2009 tarih ve III.M.52.80.0139/2008-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sosyal ve İdari İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Gözleme ve Mantı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa İlaç Bil. Bilg. İşlem Yem. Dan. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2008 tarih ve 36155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde benzer işin; “Benzer iş olarak gözleme, mantı veya unlu mamuller satışı konusunda gerçekleştirilen işler kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, idari şartnamenin 21 inci maddesinde işin tamamı için teklif verilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği, yapılan düzenlemenin rekabeti engellediği ve mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının 4.4 üncü maddesi ile idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesinde, “Benzer iş olarak gözleme, mantı veya unlu mamuller satışı konusunda gerçekleştirilen işler kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale ilanı ve idari şartnamede yer alan alımı ve dağıtımı yapılacak olan ürünlerin un veya unlu mamullerden oluştuğu görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde “benzer iş”; “İhaleye konu alımla nitelik ve/veya nicelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniği gerektiren tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” şeklinde tanımlanmıştır.
Yapılan benzer iş tanımının, alımı ve dağıtımı yapılacak olan ürünlerle aynı nitelikte belirlendiği görüldüğünden, 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12 nci maddesine ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde kısmi teklif; “Birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında teminini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla; ihale konusu alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu alımın tamamına veya bazı mal kalemlerine teklif verilmesine, ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise farklı şartları ihtiva eden kısımlara ayrılarak ihale konusu malın tamamına veya bir kısmına/kısımlarına teklif verilmesine imkan verilen ihalelerde, bazı mal kalemleri veya kısımlar itibariyle teklif verilmesini ihtiva eder.” şeklinde tanımlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “....İhale dokümanında kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerce ihale konusu alımın bir kısmına/kalemlerine teklif verilmesi halinde, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin değerlendirilmesi teklif verilen kısımlar/kalemler itibariyle yapılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilanının 9 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, mal kalem/kalemleri için teklif birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenlenecektir. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde; “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Öte yandan Mal Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 3 üncü maddesinde, kısmi teklifin, birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalelerde; idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında teminini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla; ihale konusu alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu alımın tamamına veya bazı mal kalemlerine teklif verilmesine, ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise farklı şartları ihtiva eden kısımlara ayrılarak ihale konusu malın tamamına veya bir kısmına/kısımlarına teklif verilmesine imkan verilen ihalelerde, bazı mal kalemleri veya kısımlar itibariyle teklif verilmesini ifade ettiği belirtilmiştir.
Buna göre; idarelerin, ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında teminini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla; ihale konusu alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu alımın tamamına veya bazı mal kalemlerine teklif verilmesine imkân verecek şekilde ihale dokümanında düzenleme yapma takdir ve yetkisi bulunmaktadır. İncelenen ihalede toplam mal kaleminin tamamı (Gözleme ve Mantı) un veya unlu mamullerden oluştuğu görüldüğünden söz konusu ihalenin kısmi teklife kapatılmasında anılan mevzuat hükmü doğrultusunda, mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)