(4734 S. K. m. 36, 37, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16)
Toplantı No: 2014/007
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 23.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-479
Şikayetçi: Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmet İnşaat Turzm Ticaret Pazarlama Limitid Şirketi, Cevizlidere Mah. 7. Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No: 4/4 BALGAT ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü), Üniversite Bulvarı 27310 GAZİANTEP
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013/41080
Başvuruya Konu İhale: 2013/112936 İhale Kayıt Numaralı "24 Ay Süreli 3 Kısım Genel Temizlik (450 Kişi), Bilgi İşlem Ve Sağlık Hizmetleri (200 Kişi) İle İdari Ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Ay Süreli 3 Kısım Genel Temizlik (450 Kişi), Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetleri (200 Kişi) ile İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi) Hizmeti Alımı (2 ve 3’üncü kısım)” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 11.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013 tarih ve 41080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4935 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin tüm kısımları üzerinde kalan istekli tarafından ihalenin 2'nci ve 3'üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan teklif bedelleri dikkate alındığında, anılan isteklinin söz konusu kısımlar için teklif etmiş olduğu birim fiyatların virgülden sonra 4 haneli olduğu, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan toplam/kısım toplamı
teklif tutarı Yuvarlama sonucu
500.815,414 500.815,41
500.815,4149 500.815,41
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan kalemlerde birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatları virgülden sonra 2 haneli olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilerek, teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
İhalenin tüm kısımları üzerinde kalan istekli olan Andaç Grup İnş. Gıda Nakl. Tem. İlaç. Bilg. Yem. Ür. Hizmetleri Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, başvuruya konu kısımlarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, cetvelde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra 2 haneli olacak şekilde düzenlenmiş olduğu ayrıca yine cetvelde aritmetik hata yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.
II. Kısım Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetleri
S. N İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması İşçi Ay Birim Fiyat Tutarı
sayısı
1 BİLGİ İŞLEM VE SAĞLIK HİZMETLERİ
(Diğer birimler asgari ücretin % 50 fazlası) 100 24 2.117,03 5.080.872,00
2 BİLGİ İŞLEM VE SAĞLIK HİZMETLERİ
(Tıbbi İstatistik ve Klinikler gibi Birimler asgari
ücretin % 100 fazlası) 60 24 2.761,47 3.976.516,80
3 BİLGİ İŞLEM VE SAĞLIK HİZMETLERİ
(Yoğun Bakım, Acil, Hemodiyaliz, Ameliyathane,
Doğumhane Organ Nakil, Rad.Onk.,) (Asgari
Ücretin %150 Fazlası) 40 24 3.373,56 3.238.617,60
Toplam Tutar 12.296.006,40
III. Kısım İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel Hizmet Alımı
S. N İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması İşçi
Sayısı Ay Birim Fiyat Tutarı
1 Özellikli Tıbbi Alanlar için yardımcı
Personel, Büro Hizmetleri, Yardımcı Teknik
Elemanlar (Asgari Ücretin % 10 Fazlası) 300 24 1.589,27 11.442.744,00
2 Tıbbi Sekreterya Hizmetleri, Teknik Atölye
Teknisyenlik Hizmetleri (Asgari Ücretin
% 25 Fazlası) 280 24 1.794,82 12.061.190,40
Toplam Tutar 23.503.934,40
Genel Toplam 51.631.336,80
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarların ve birim fiyatların virgülden sonra 2 haneyi geçmeyecek şekilde sunulduğu, sunulan cetvelde aritmetik hata yapılmamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, incelemeye konu ihaleye yönelik farklı istekliler tarafından yapılan itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak alınan 23.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-478 sayılı ile 23.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-480 sayılı Kurul kararları doğrultusunda başvuru sahibi Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin tüm kısımlarında değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)