(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 42
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.I-275
Şikayetçi: Alsan Akaryakıt Temizlik Hizm. Taş. Spor İnşaat San. ve Tic .A.Ş., Molla Şeref Mahallesi Oğuzhan Cad. No:9/3 Fındıkzade-Fatih/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Silivri Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Alibey Mah. Turgut Özal Bulvarı No:3 34570 Silivri/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 30.12.2010 / 56179
Başvuruya konu ihale: 2010/543329 İhale Kayıt Numaralı "Silivri Belediyesi Kent Temizliği Hizmetleri İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(42.49).(0225)./2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Silivri Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Silivri Belediyesi Kent Temizliği Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Alsan Akaryakıt Temizlik Hizm. Taş. Spor İnşaat San. ve Tic .A.Ş.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda ihalenin daha yüksek fiyat teklif eden bir istekli üzerinde bırakıldığı, ancak yaptıkları fiyat araştırması sonucunda tekliflerine ilişkin sorgulama yapılmasının mevzuata aykırı olduğunu tespit ettikleri, çünkü teklif bileşenlerinin piyasa koşullarını yansıttığı, dolayısıyla idarenin kesinleşen ihale kararındaki teklifin reddi gerekçelerinin yerinde olmadığı, bu nedenle idarenin değerlendirmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 78.1 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve 79.4 üncü maddesinde, ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.
Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde oluşan serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede iki istekli geçerli teklif sunmuş ve idare her iki isteklinin teklifinin de aşırı düşük olduğunu değerlendirerek gerekli sorgulamayı yapmış ve ihale üzerinde bırakılan istekliyi belirlemiştir. Açıklamaları uygun görülmeyen başvuru sahibi ihalede idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda ihalenin daha yüksek fiyat teklif eden bir istekli üzerinde bırakıldığı, ancak yaptıkları fiyat araştırması sonucunda tekliflerine ilişkin sorgulama yapılmasının mevzuata aykırı olduğunu tespit ettikleri, çünkü teklif bileşenlerinin piyasa koşullarını yansıttığı, dolayısıyla idarenin kesinleşen ihale kararındaki teklifin reddi gerekçelerinin yerinde olmadığı, bu nedenle idarenin değerlendirmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu iddia etmektedir.
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda, hizmet alımı ihalesinin ihale konusunun esas itibariyle kent temizliğine konu olacak alan üzerinden oluşturulduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinin son tümcesine uygun olarak ihale konusu işte tam zamanlı çalışacak sürekli ve mevsimlik personele ilişkin bilgi verildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede tekliflerin tanımlanan kent temizliği alanlarına göre birim fiyatlar üzerinden verilen toplam teklif bedelleri açısından karşılaştırılması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri biçiminde iki ölçüt belirlemiş ve konuyla ilgili Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği bu ölçütler çerçevesinde herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak tespit edilip edilmemesi konusundaki takdir yetkisini, yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri veya bunlardan herhangi bir tanesini ölçüt kabul etmek ve kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine uygun kullanılmak koşuluyla idareye vermiştir. Aynı Kanunun 5 inci maddesi gereği ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin teklif fiyatının düşüklüğü nedeniyle ihale konusu hizmetin ifasının yapılabilirliği konusunda tereddüt oluşması durumunda aşırı düşük teklif sorgulaması yapması, böyle bir tereddüdün oluşmaması durumunda ise idarenin ihaleyi yeterlik değerlendirmesinin ardından sonuçlandırması gerekmektedir.
İncelenen ihalede idarenin yaptığı aşırı düşük teklif sorgulamasını da içeren teklif değerlendirmesi yukarıda belirtilen hukuki düzenlemeler çerçevesinde değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın olduğu, dolayısıyla ihaledeki fiyat rekabeti sonucunda hiçbir teklifin diğerine göre aşırı derecede düşük olmadığı görülmüştür. Bu nedenle ihaledeki fiyatlarla işin yapılabilirliği konusunda bir tereddüt oluşmadığından idarenin geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesinde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak; düzeltici işlem tesis yönünde karar verilmesi gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalenin 17.01.2011 tarih ve 2011/UH.I-274 sayılı Kurul kararıyla iptal edildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
Başvuruya konu ihale 17.01.2011 tarih ve 2011/UH.I-274 sayılı KİK kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)