(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 29
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011-UH.II-710
Şikayetçi: A. R. Ç. Temizlik İnşaat Güv. Nakl. Yemek Üretim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti., Koop Mah. Kurt İsmail Paşa 7 Sok. Orkide Apt. No: 2/7 Ofis Merkez/DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare: Doç. Dr. Yaşar Eryılmaz Doğubayazıt Devlet Hastanesi Başhekimliği, Rıfkı Başkaya Cad. Hükümet Konağı Yanı Doğubayazıt / AĞRI
Başvuru tarih ve sayısı: 24.01.2011 / 4267
Başvuruya konu ihale: 2010/560453 İhale Kayıt Numaralı "27 Kişi ile 12 Aylık Hasta Yönlendirme Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(03.21).(G029)/2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Doç. Dr. Yaşar Eryılmaz Doğubeyazıt Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “27 Kişi İle 12 Aylık Hasta Yönlendirme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A. R. Ç. Temizlik İnşaat Güv. Nakl. Yemek Üretim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2011 tarih ve 4267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklifinin giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak giyim bedeli hariç verilmesi gereken asgari teklifin 324.107,85 TL olduğu ve giyim dâhil teklif ettiği fiyatın 324.162,93 TL olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince gerekli giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İlköğretim mezunu (2 kişi ) asgari ücret
Lise mezunu (24 kişi) asgari ücretin %5 fazlası
Yüksekokul mezunu (1 kişi) asgari ücretin %10 fazlası
Hizmet süresi içinde Resmi ve Dini bayram tatilleri günleri toplamı 13,5 (onüçbuçuk) gündür. Bu tatil günlerinin her bir gününde Lise mezunu 2 personel çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İdare tarafından çalıştırılacak olan Hasta Yönlendirme elamanlarına yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir. Giyim için ise teknik şartnamede yazılı olan malzemeler Yüklenici firma tarafından Hasta Yönlendirme personeli elemanlarına verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
14 Bayan eleman için yazlık ve kışlık kıyafet listesi
Kışlık formalar, her bir bayan işçi için;
1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. Uzun kollu triko ton gömlek ( 1 adet )
3. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış ceket (1 adet)
4. 1 çift ayakkabı ( üzeri deri, lastik tabanlı kolej modeli )
5. Fular (1 adet ) seçimi idarece yapılacaktır.
Kolsuz V yaka süveter (1 adet) seçimi idarece yapılacaktır.
Yazlık bayan forması, her bir bayan işçi için;
1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış ceket ( 1 adet )
3. Kısa kollu triko ton gömlek ( 1 adet )
4. 1 çift yazlık ayakkabı ( deri )
13 erkek eleman için yazlık ve kışlık kıyafet listesi
Kışlık formalar her bir erkek için;
1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon. ( 1 adet )
2. Uzun kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
3. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış ceket (1 adet)
4. 1 çift ayakkabı ( üzeri deri, lastik tabanlı )
5. Kravat ( 1 adet ) seçimi idarece yapılacaktır.
6. Kolsuz V yaka süveter (1 adet) seçimi idarece yapılacaktır.
Yazlık erkek forması ( her bir erkek işçi için );
1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış ceket (1 adet)
3. Kısa kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
4. 1 çift yazlık ayakkabı ( deri, lastik tabanlı veya suni kösele )
Malzemeleri Teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta prim oranı %1” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, istekliler tarafından ilgili hususlarda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak söz konusu teklifleri değerlendirmesinin gerektiği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; % 3 sözleşme gideri ve giyim dâhil işçilik gideri için 333.124,77 TL ve kar için 16.656,23 TL olmak üzere, toplam 349.781,00 TL yaklaşık maliyet öngörüldüğü, % 3 sözleşme gideri dâhil, giyim hariç hesaplanan işçilik giderinin ise 324.107,85 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin, 333.124,77 TL olduğu,
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 324.162,93 TL olduğu, bu teklifin giyim hariç hesaplanan asgari işçilik giderini karşıladığı, ancak karsız yaklaşık maliyetin altında bulunduğu, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin teklifinin 326.735,37 TL olduğu ve bu teklifin de karsız yaklaşık maliyetin altında bulunduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte olup, bu tutarın üzerinde teklif veren istekliler hakkında ise aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı,
İhale komisyonu tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken, ihale komisyonunun sorgulama yapmadan başvuru sahibinin teklifini giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı ve ihaleyi en düşük teklifi veren istekli üzerinde bıraktığı, teklif edilen fiyatlar ile söz konusu işin yapılabilirliğini sorgulamadan ihalenin sonuçlandırmasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi olan A. R. Ç. Temizlik İnşaat Güv. Nakl. Yemek Üretim Hizmetleri Taah. Tic. Ltd. Şti. ne ait teklifin değerlendirmeye alınması, başvuru sahibi istekli ile birlikte teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında bulunan Çavdarlar Gıda San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)