(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 8, 79)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 77
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014-UH.I-3052
Şikayetçi: Horizon Organizasyon Turizm Tanıtım Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Kalkınma Bakanlığı Dış Ekonomik İlişkiler Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.08.2014 / 27602
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kalkınma Bakanlığı Dış Ekonomik İlişkiler Genel Müdürlüğü tarafından 08.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İSEDAK Otuzuncu Toplantısı Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Horizon Org. Turz. Tan. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2014 tarih ve 27602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2539 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.07.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede aşırı düşük tekliflerin sorgulanması neticesinde ihalenin Figür A.Ş. üzerinde bırakıldığı, fakat adı geçen istekli ile birlikte diğer aşırı düşük teklif sahibi istekliler olan Vip A.Ş., Ceo Ltd. Şti. ve Atak Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmesinin yerinde olmadığı, çünkü anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları araç giderine ilişkin proforma faturada sadece otomobil kira bedelinin yer aldığı, fakat şoför ve benzin maliyeti gibi önemli girdi bileşenlerinin sunulan belge kapsamında açıklığa kavuşturulmadığı, istikrar kazanmış Kurul kararları gereği önemli girdi bileşenlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, bu bağlamda söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İSEDAK OTUZUNCU TOPLANTISI ORGANİZASYONU
b) Miktarı ve türü:
400 Kişilik Uluslararası Toplantı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İSTANBUL”,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahil fiyat verecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler tekliflerini ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahil teklif edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Ulaşım” başlıklı 13’üncü maddesinde “152. Bakanlar, Heyet başkanı ve heyetin diğer üyeleri ile Türk katılımcılar ve gözlemciler için gece ve/veya gündüz olmak üzere en az 2012 model makam ve binek otomobil temin edilecektir. Bakanlar için tahsis edilecek tek tip, tek renk (Türkiye Cumhuriyeti Bakanlarına tahsis edilen araç muadili en az 6 silindir, 3000 cc - 3500 cc motor hacimli ve en az 4 silindir, 2000 cc - 2200 cc motor hacimli) otomobil olacaktır. Şoförler; takım elbiseli, kravatlı ve tıraşlı olarak görev yapacaklardır. Bakanlara, heyet başkanlarına veya işverenin belirleyeceği heyet üyelerine araç tahsisi yapılacak, diğer kişiler ise araç havuzundan faydalanacaklardır.
…
156. İstekli, ulaşım hizmetini yerine getirirken tüm yasal sorumlulukları yüklenecek, Belediye veya ilgili makamların isteyebileceği tüm yasal evraklara sahip olacaktır. Ayrıca araçların lastikleri ilgili mevzuat çerçevesinde mevsim şartlarına uygun olacaktır. Bu konuda her türlü tedbirini alacak ve İşveren’e herhangi bir sorun intikal ettirmeyecektir.
157. İstekli, şoför ücreti, köprü geçiş ücreti, benzin, yemek ve araçların muhafazası için kullanılan otopark ücretleri dâhil olarak günlük Kilometre (km.) limiti olmaksızın 24 saat üzerinden fiyat teklifi verecektir.
a)
Makam otomobili (en az 6 silindir, 3000 cc - 3500 cc motor hacimli)
:
İki (2) adet
b)
Makam otomobili (en az 4 silindir, 2000 cc - 2200 cc motor hacimli)
:
Kırküç (43) adet
c)
Binek otomobil
:
Seksenbeş (85) adet
d)
VIP dizayn aracı (5 kişilik karşı oturma gruplu, deri koltuklu)
:
Sekiz (8) adet
e)
Otobüs
:
Dört (4) adet
f)
Minibüs
:
On (10) adet
” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede %11 firma karı eklenmek sureti ile belirlenen yaklaşık maliyetin 3.117.485,27 TL olduğu, söz konusu tutarın %11 oranında indirime tabi tutulmak suretiyle karsız yaklaşık maliyetin 2.808.545,29 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu tutarın aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde esas alındığı ve bu kapsamda Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş., VİP Turz. Pirinçcioğlu Tic. A.Ş., CEO Org. Rek. Tur. ve İnş. Ltd. Şti., Atak Sey. Acen. D ve O Turz. Dış Tic. San. Ltd. Şti.ve Horizon Org. Turz. Tan. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 01.08.2014 tarihinde adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bütün isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede idare tarafından 01.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısı ile “1) Birim fiyat teklif cetvelinin 65’inci sırasında yer alan personel maliyetinin
2) Birim fiyat teklif cetvelinin 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90’ıncı sıralarında yer alan tercüme giderinin
3) Birim fiyat teklif cetvelinin 115’inci sırasında yer alan ikram maliyetinin
4) Birim fiyat teklif cetvelinin 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141’inci sıralarında yer alan otel giderinin
5) Birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci sıralarında yer alan taşıt giderinin” hususlarına yer verilerek teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını 07.08.2014 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunmaları talep edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bütün isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği, bu isteklilerden Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin üzerinde bırakılmasına, VİP Turz. Pirinçcioğlu Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 07.08.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama üst yazısı, havalimanı personeli giderine ilişkin proforma fatura, tercüme giderine ilişkin proforma fatura, ikramlar giderine ilişkin proforma fatura, otel odası giderine ilişkin proforma faturalar, kamyonet giderine ilişkin proforma fatura, makam oto ve binek otomobil giderine ilişkin proforma fatura sunmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
…
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatının 1.755.248,00 TL olduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama talep edilen ve birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci kalemlerinde yer alan taşıt gideri için öngördüğü bedeli açıklamak maksadıyla proforma faturalar sunduğu, bu çerçevede,
- Birim fiyat teklif cetvelinin 183’üncü sırasında yer alan 1 adet kamyonet için maliyete dayalı olarak düzenlenmiş 1.864,40 TL tutarında proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturanın sadece kamyonet sefer ücretine ilişkin olarak düzenlendiği,
- Birim fiyat teklif cetvelinin 185’inci sırasında yer alan 2 adet makam otosu, 186’ncı sırasında yer alan 43 adet makam otosu ve 187’nci sırasında yer alan 85 adet binek otomobil için maliyete dayalı olarak düzenlenmiş 170.394,80 TL tutarında proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturada sadece araçların günlük ücretine ilişkin olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların giderini tevsiken sunulan ve detayları yukarıda belirtilen proforma faturaların sadece araç kiralama (günlük kullanım) bedelini içerdiği fakat bu bedel içeriğinin ne kadarının akaryakıt, sigorta, kasko, şoför gideri gibi giderlerden oluştuğunu göstermediği tespit edilmiştir. İstikrar kazanmış Kurul kararları araç kiralama işlemlerine ilişkin proforma faturalarda kiralanan araca ilişkin aracın kiralanması bedeli yanında kira konusu araca ait akaryakıt, sigorta, kasko, şoför gideri gibi kiralanan aracın kiralama maliyetini oluşturan bedellerin de ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği yönünde olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır.
Öte yandan araç kiralama işinin niteliği gereği bir hizmet alımı olduğu dolayısıyla söz konusu gidere ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının maliyet üzerinden düzenlenmiş proforma fatura yerine satışlar üzerinden düzenlenen proforma fatura veya fiyat teklifi ile yapılması gerekmektedir. Bu bilgiler ışığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamyonet, makam otoları ve binek otomobil kiralama giderini tevsiken sunulan maliyete dayalı olarak düzenlenmiş proforma faturaların geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı değerlendirilmiş olup anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliler ile ilgili olarak itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialara ilişkin olarak ise;
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi VİP Turz. Pirinçcioğlu Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci kalemlerinde yer alan taşıt gideri için öngördüğü bedeli açıklamak maksadıyla proforma fatura sunduğu, ilgili proforma faturanın maliyete dayalı olarak düzenlendiği, söz konusu proforma faturada makam otoları ve binek otomobillerin günlük kiralama bedeli ile günlük şoför ücreti, yakıt ücreti ve vergi-sigorta ücretlerini ayrı ayrı belirtilirken kamyonetin sadece sefer ücretini belirttiği tespit edilmiştir. Her ne kadar proforma faturada makam otoları ve binek otomobil için günlük kiralama bedeli ile birlikte diğer giderlerin de belirtildiği görülmüş olsa da kamyonetin sadece sefer ücretinin yer aldığı bunun yanında şoför gideri, yakıt sarfiyatı maliyeti ve vergi-sigorta giderlerinin yer almadığı görülmüş olup yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır. Ayrıca anılan isteklinin söz konusu araçların giderini tevsiken maliyete dayalı olarak düzenlenmiş proforma fatura sunduğu, araç kiralama işinin niteliği gereği bir hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda ilgili gidere ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının maliyet üzerinden düzenlenmiş proforma fatura yerine satışlar üzerinden düzenlenen proforma fatura veya fiyat teklifi ile yapılması gerekmektedir. Bu itibarla VİP Turz. Pirinçcioğlu Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı değerlendirilmiş olup anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
CEO Org. Rek. Tur. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci kalemlerinde yer alan taşıtların giderini tevsiken mevzuata uygun herhangi bir geçerli belge sunmadığı tespit edilmiş olup bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
Atak Sey. Acen. ve Turz. Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci kalemlerinde yer alan taşıt gideri için öngördüğü bedeli açıklamak maksadıyla proforma fatura sunduğu, ilgili proforma faturanın maliyete dayalı olarak düzenlendiği, söz konusu proforma faturada makam otoları ve binek otomobillerin günlük kiralama bedeli ile günlük şoför ücreti, yakıt ücreti ve vergi-sigorta ücretlerini ayrı ayrı belirtildiği tespit edilmiştir. Her ne kadar proforma faturada kamyonet, makam otoları ve binek otomobil için günlük kiralama bedeli ile birlikte diğer giderlerin de belirtildiği görülmüş olsa da araç kiralama işinin niteliği gereği bir hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda ilgili gidere ilişkin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının maliyet üzerinden düzenlenmiş proforma fatura yerine satışlar üzerinden düzenlenen proforma fatura veya fiyat teklifi ile yapılması gerektiği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Horizon Org. Turz. Tan. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin 183, 185, 186, 187’nci kalemlerinde yer alan taşıt gideri için öngördüğü bedeli açıklamak maksadıyla dört adet fiyat teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinin satışlar üzerinden düzenlendiği, söz konusu fiyat tekliflerinde makam otoları, binek otomobiller ve kamyonetin (pikap) günlük kiralama bedeli ile günlük şoför ücreti, şoförlerin yemek giderleri ve yakıt ücretinin ayrı ayrı belirtilirken ilgili kalemlerde yer alan taşıtlara ilişkin vergi-sigorta ücretlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir. Her ne kadar fiyat teklifinde makam otoları, binek otomobil ve kamyonetin(pikap) günlük giderinin kiralama gideri, şoför ücreti, şoför yemek bedeli ve akaryakıt gideri olmak üzere ayrı ayrı belirtilse de vergi ve sigorta giderlerinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına konu fiyat teklifinde yer almamasının anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları yerinde olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Figür Turz. ve Org. Ser. Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli VİP Turz. Pirinçcioğlu Tic. A.Ş. ile diğer teklif sahipleri CEO Org. Rek. Tur. ve İnş. Tic. Ltd. Şti., Atak Sey. Acen. ve Turz. Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Horizon Org. Turz. Tan. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)