(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 52
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-303
Şikayetçi: Toprak Sosyal Hizmetler Otomasyon Endüstriyel Temizlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2016 / 337
Başvuruya Konu İhale: 2015/165587 İhale Kayıt Numaralı "Tcdd 3 Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım Ve Dağıtımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Toprak Sosyal Hizmetler Oto. Endüstriyel Tem. Sis. Tic. Ltd. Şti.,
1202 Sok. No: 148 Daire 223 Yenişehir Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Atatürk Caddesi No: 121 35220 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:2015/165587 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Tcdd) 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 30.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Toprak Sosyal Hizmetler Otomasyon Endüstriyel Temizlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/33 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte yemek kap sayısında tereddüt oluştuğu, anılan ihalenin Teknik Şartnamesi’nde bir öğünde üç çeşit ve ilave olmak üzere 1600 kalori içeren doyurucu yemek verileceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu yemek listesinde 4 çeşit yemek üzerinden menü yapıldığı, ayrıca menüde kalori miktarları yazılmadığı için “ilave” olmak üzere ifadesine göre yemek malzeme miktarlarında artırma ya da eksiltme yapılabileceğinden dolayı fiyat tespitinde tereddüt ortaya çıktığı, işin yapımı esnasında bahse konu menüde yer alan yemeklerin kalori hesaplamalarının da verilmesi gerektiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen personel sayısı ile sözleşme tasarısında belirtilen fatura kesme şeklinde tereddüt oluştuğu, fiyat artışları sonucunda ortaya çıkacak birim fiyatın da değişeceği, söz konusu hususun personele ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması aşamasında tereddüt oluşturacağı, bu kapsamda fiyat farkından önceki birim fiyat ile sonraki birim fiyat arasında farklılık olacağı,
3) İdari Şartname’nin 47.2 ile 47.6’ncı maddesinde düzenlenen ve ihaleyi yapan idareye ait “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımlarında Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında 808 Genel Emir” ve “Demiryolu Üzerinde, Kenarında ve Yakınında Üçüncü Şahıslar Tarafından Yapılacak, Yol Bakım ve İnşaat Çalışmalarında Uyulacak Emniyet Kurallarına Dair 2701 Numaralı Genel Emir” için ayrıntılı bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu emirlerin teklif fiyatı ile ilgili ayrıntılarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ilgili hükümlerine göre detaylı olarak verilmesi gerektiği, anılan emirlerde atıfta bulunulan hususlar ile ihale dokümanı arasında tezat durumların nasıl giderileceğinin açıkça düzenlenmediği, sözleşme imzalanmasının ardından idareye sınırsız yetki tahsis edeceği, netice itibariyle mevcut ihale dokümanına bakılarak net bir teklif fiyatı belirlemenin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü Alsancak İşçi İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “11 ay süre ile 63.250 adet malzeme dahil yemek yapımı ve dağıtımı Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince; yapılacak ihale konusu yemek yapım ve dağıtımı işi, her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, pay ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Alsancak İaşe Merkezi Mutfağında Teknik şartnamede belirtildiği şekilde İhale konusu yemek üretimi, üretiminde kullanılan malzemeler, Gıda malzemeleri
LPG/Doğalgaz giderleri, teknik şartnamede belirtilen yerlere nakli, dağıtımında kullanılan araç gereç, teknik şartnamede belirtilen masalarda kullanılacak malzemeler, servis malzemeleri ve temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Meydana gelebilecek rizikolara karşı yangın sigortası 250.000TL teminatlı olacaktır ve teklif fiyata dahildir. Ayda 1 (Bir) kez ilaçlama yapılacak olup teklif fiyata dahildir. Üretim ve dağıtımındaki işçilik maliyeti ve sigorta aşağıda belirtildiği şekilde teklif fiyata dahildir. İstekliler ihale konusu hizmetin yürütülmesi için 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 6 Mutfak ve Yemek Dağıtım personeli toplam 9 (Dokuz) personeli çalıştırmak zorunda olup İşçi ücret ve İş kanunda belirtilen her türlü sosyal hak v.b. giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İşçiler 11 ay çalışacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak günlük brüt 5,50 TL. yol bedeli ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Gıda Mühendisi olarak çalışacak personele (anahtar personel) asgari ücretin %50 fazlası, diğer 8 İşçiye Asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 9 personel için mevzuat gereği Asgari işçilik tutarının sağlanması gerekmektedir. Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 500.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı en az 52.000,00.-TL.dir. (Ölüm:25.000,00.-TL, Sürekli sakatlılık:25.000,00.-TL, Tedavi masrafı:2.000,00.-TL) Yangın sigortası teminat oranı 250.000,00 TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta yaptıracaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
1,00
11
2
Personel(Brüt asgari ücret)
Ay
8,00
11
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Malzemeli yemek
adet
63.250
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Fiyatlandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Bir öğün üç çeşit ve İLAVE olmak üzere 1600 kalori içeren doyurucu yemek verilecektir. ( Tatlı, meyve, komposto, cacık, yoğurt, salata ve benzeri yiyecekler İLAVE sayılır çeşitten sayılmaz.)
3.2 Şartnamenin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 9.1 maddesinde mevcut gruplamalardan birer çeşit alınmak suretiyle ve Bu Şartnamenin ekinde (Ek:1) bulunan Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri ve Miktarını Gösterir Cetveli esas alınarak tabldot usulü ile günlük kişi başına bir öğün üç çeşit yemek ve İLAVE verilecektir.
3.3 Yemek fiyatlarına KDV dahil olmayıp, servis ücreti eklenemez ve bahşiş talebinde bulunulamaz.
3.4 Belirlenen yemek bedeli 31.12.2016 (dahil) tarihine kadar geçerli olacaktır ve yıl içerisinde artış yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “a)- Kırmızı Et: Etli yemeklerin tamamı dana etinden yapılacaktır. Et taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Donmuş ve ithal et kullanılmayacaktır.
Bütün gıda maddelerinin nakli temiz kaplarda ve vasıtalarda (dış tesirlere karşı muhafazalı ve örtülü, soğutuculu, toz yağmur gibi etkenlerden korunacak şekilde) yapılacaktır.
Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, belirtilen özellikleri taşımayan et ve kıyma kullanılmayacaktır. (Kıyma kullanılmasına yakın hazırlanacaktır. Dışarıdan hazır kıyma getirilmeyecektir.)
b)- Piliç Eti: Donmamış, taze ve çok iyi temizlenmiş olacak. Piliç, but veya göğüs olarak verilecektir. Entegre tesisler de kesim yapılmış ve veteriner hekim raporlu olacaktır.
c)- Balık Eti: Temizlenmiş 300 gr. (-20/+20) olacaktır. Balıkların eti diri, gözleri parlak, yüzgeç altları kırmızı olacak, prensip olarak dondurulmuş balık kullanılmayacak, gerektiğinde balık cinsi İDARE tarafından belirlenebilecektir.
d)- Kuru Gıda: Pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz kuru küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Belediye ve Hıfzısıhha Kurullarına uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.
e)- Sebzeler: Mevsimine göre sebzeler, olgun ve normal büyüklükte olacak; ezik, çürük, küflü, kurtlu, çamurlu, buruşmuş, sararmış, kartlaşmış olmayacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile belediye ve Hıfzısıhha Kurullarına uygun olacak, aksi takdirde kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.
f)- Meyveler: Mevsim meyveleri olup, taze ve kaliteli olacaktır; meyveler yenilebilecek olgunlukta normal büyüklükte, tat, lezzet ve renk olarak uygun olacaktır. Çürük, kurtlu, küflü, ezik, ekşi, buruk, normalden daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş, kirli, çamurlu, lekeli, kelek ve ham olmayacak standart ve Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurullarına uygun olacak, belirtilen özellikleri taşımayanların servis yapılmasına izin verilmeyecektir. Servise çok iyi yıkanarak verilecektir.
g)-Tatlılar ve Kompostolar: Hamur işleri, süt mamulleri, meyve kompostoları aşure dondurma, cezerye, helva (un, irmik ve tahin helvası v.s.) gibi yiyecekler olup, YÜKLENİCİ ister İDARE mutfağında ister dışında yapıp getirsin, her iki halde de uygun tat, kıvam ve tazelikte olacaktır. Tatlı ve kompostolarda suni tatlandırıcılar ve glikozlar kullanılmayacak sadece şeker kullanılacaktır.
h)- Yoğurt ve Ayran: İyi kalitede olacak, ekşi, sulu ve bozuk olmayacak, TSE'li ve vakumlu olacaktır.
ı)- Meşrubatlar: Meyve suları, gazoz ve kolalar, piyasa imaline resmen müsaade edilmiş olacak (TSE'li olacak), bunların dağıtımı yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.
j)- Salatalar ve Turşular: Mevsim salatalarında kullanılacak domates, marul, turp, havuç v.s. iyi kalitede olacak ve çok temiz yıkanacaktır. Salatalarda suni limon yada limon tuzu vb. kullanılmayacak taze ve sulu limon kullanılacaktır. Turşular kaliteli ve TSE'li olacak, suyu berrak olup, çok tuzlu olmayacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak aksi takdirde servis yapılmasına izin verilmeyecektir.
k)- Yağlar: Yağlar 1.kalite olacaktır. Yemek, tatlı ve salatalarda kullanılan sıvı yağlar zeytinyağı veya kaliteli mısırözü yağı olacaktır. Yemeğin özelliğine göre zorunlu hallerde margarin kullanılacaktır. Kullanılan sıvı yağlar ve margarin TSE'li olacak, kalitesiz ve bozuk yağlar kullanılmayacaktır. Kızartma için kullanılan yağlar sadece bir defa kullanılacak, kızartmada kullanılmış yağlar kesinlikle yemeklere katılmayacaktır.
l)- Salçalar: Yemeklerde kullanılan salça, domates salçası olacak, imalatçısı menşei ve kullanım süresi belirlenmiş, orijinal ambalajında (TSE'li olacak) gıda maddeleri tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha kurallarına uygun olacaktır.
m) Konserveler: Yemeklerde kullanılan konservelerin imalatçısı menşei, kullanım süresi uygun olacak ve orijinal ambalajında TSE'ye ve de gıda maddeleri tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha kurallarına uygun olacaktır.” düzenlemesi,
“Yemek Çeşitleri Listesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İDARE çalışanına ayda verilecek yemek grupları ve cinsi ile kaç defa verileceği aşağıda gösterilmiştir.
YEMEK CİNSİ AY'DA
1.Grup Çorba 26 Defa
2.Grup Et Yemekleri 9 Defa
(4 Et Yemeği+ 5 Köfte Grubu)
Etli Sebze 5 Defa
Zeytinyağlı Sebze 2 Defa
Zeytinyağlı Bakliyat 2 Defa
Beyaz Et (2 Tavuk +2 Balık ) 4 Defa
(Haziran,Temmuz,Ağustos aylarında
İDARE’nin ile Balık yerine Tavuk verilebilir.)
Etli Bakliyat 4 Defa
3.Grup Pilav 14 Defa
Makarna 7 Defa
Börek (Pide, Lahmacun) 5 Defa
İLAVE Tatlı (Sütlü) 6 Defa
Tatlı (Hamur) 3 Defa
Meyve, Komposto, Hoşaf 6 Defa
Yoğurt, Cacık 6 Defa
Salata, Turşu 5 Defa
9.2 İhtiyaca ve çalışma durumuna göre 3. vardiya için kumanya verilecektir.
KUMANYA MİKTARI
Süt veya meyve suyu 1/5 Litre
Peynir (Beyaz, Kaşar) 50 Gram
Bal veya Reçel 25 Gram (Poşet)
Zeytin 30 Gram
Salam 30 Gram
Yumurta( A sınıfı ) 1 Adet
Süt veya meyve suyu yanında yukarıdaki çeşitlerden sadece üçü verilecektir. Bu üç çeşitten birisinin yerine yaz aylarında domates ve salatalık verilebilecektir. Gerek yemeklerde gerekse kumanyada ekmek yenilen kadar verilecektir. Günlük verilen bir öğün yemek grubunun 1600 kalori (%5 fazla veya eksik olabilecek şekilde toleranslı) verecek şekilde hazırlanmasına dikkat edilecektir. Zorunlu hallerde İDARE ile YÜKLENİCİ yemek listelerinde değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri ve Miktarını Gösterir Cetvel”in de düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale konusu yemek hizmet alımına ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinin malzemeli yemek başlığı altında toplam 63.250 adet üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, söz konusu yemeğin tabldot usulü ile bir öğünde üç çeşit yemek ve ilave olmak üzere 1600 kalori içermesi gerektiğinin belirtildiği, bu çerçevede ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde örnek yemek listesinin düzenlendiği, söz konusu listelerin bir kısmında “toplam kalori” başlığı altında toplam kalori hesabının içerisine 150 gram ekmeğin 369 kalori olarak eklendiği, yemek listesinin bir kısmında ise yalnızca yemek menüsü kapsamında 3 çeşit ve ilave gruptan seçilen bir çeşit olmak üzere 4 çeşitlik yemek listesinin hazırlandığı, yemek hizmetinin verileceği her bir gün için Teknik Şartname’de 3 grupta düzenlenen yemek çeşitlerinden birer tane seçildiği, ilave grubunda yer alan yemek çeşitlerinden de birer adet seçilerek toplam 4 çeşit olmak üzere günlük yemek menüsünün oluşturulduğu, ihtiyaca ve çalışma durumuna göre 3. vardiya için kumanya verileceğinin düzenlendiği, yemekte kullanılacak malzemeler ve dikkat edilecek hususların ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği ve kişi başına verilecek her bir yemeğin niteliğine göre miktarı, adedi ve gramajlarının Teknik Şartname’de detaylı bir şekilde düzenlendiği, ayrıca işin yürütülmesi sırasında malzeme temini veya diğer olumsuzlukların ortaya çıkması halinde idarenin onayı ile yemek listesinde değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu işte her bir öğünün 1600 kalori içerecek şekilde hazırlanması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’de düzenlemenin yer aldığı, yemek menüsünde yer alacak yemek çeşitlerinin listesinin ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, her bir yemek grubunda yar alan gıda maddelerinin ve miktarının dikkate alınarak söz konusu kalori miktarının sağlanması gerektiği, yemek kap sayısında işin uygulaması esnasında iş artışı ya da iş eksilişi bağlamında yemek adedinde değişiklik meydana gelmesinin kalori miktarının değişmesine sebep olmayacağı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen örnek menüye göre hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Sadece işçilik için yani çalışan personel için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
Malzemeli yemek için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Mali İşler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Sadece işçilik için fiyat farkı verilecektir.
Birim fiyat teklif cetvelindeki, II. Ara toplamdaki “Malzemeli yemek”, teklif cetvelinde teklif edilen tutar olup iş bitene kadar değişmeyecektir.
Hakedişe esas fatura;
Birim fiyat teklif cetvelindeki
I. Ara toplam (Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) ve Personel(Brüt asgari ücret)) ile II. Ara toplamın (Malzemeli yemek) toplam tutarının yemek sayısı olan 63.250 adede bölünmesiyle ortaya çıkan birim fiyat olan tutarın kurum kayıtlarına göre üretilip dağıtılan yemek ile çarpılması sonucu esasına göre düzenlenecektir.
Ayrıca sadece işçilik için fiyat farkı verileceğinden asgari ücrete gelebilecek zamlarda da aynı uygulama geçerlidir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Sadece işçilik için yani çalışan personel için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
Malzemeli yemek için fiyat farkı verilmeyecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işte personelin işçilik gideri için fiyat farkı verileceği, ancak malzemeli yemek için ise fiyat farkı verilmeyeceğine yönelik düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret arasındaki fark olup; tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücret tutarının dikkate alınması gerekmekte olup, işin ifası sırasında oluşabilecek artış veya eksilişler, fiyat farkı olarak idare tarafından yükleniciye ödenecek veya kesilecektir.
Netice itibariyle, idarece işçilik maliyetine yönelik fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, işin yapılması esnasında oluşabilecek artış ya da eksilişlerin, fiyat farkı olarak idare tarafından yükleniciye ödeneceği veya kesileceği, işçilik maliyetine yönelik fiyat farkı uygulanması durumunda ortaya çıkacak artış ya da eksilişin ihale konusu işin yürütümü esnasında düzenlenecek faturalara yansıtılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, işçilik maliyetinin ana bileşeni, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olduğundan, personele ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat farkları dikkate alınmadan, ihale tarihinde geçerli asgari ücret tutarına göre yapılacağı, kaldı ki İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca ihalenin teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtildiği hususu da göz önünde bulundurulduğunda personel giderine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında tereddüt oluşacağı şeklindeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde düzenlenen ve ihale dokümanının bir parçası olan, ayrıca “www.tcdd.gov.tr” adresinden ulaşılabilen idareye ait “808” ve “2701” numaralı genel emirlerde yer alan hükümler ile ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler arasında tezatlık oluşturacak unsurların neler olduğunun itirazen şikâyet dilekçesinde açıkça belirtilmediği, söz konusu unsurların hangi gerekçelerle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu hususlarda açıklık getirilmesi gereken unsurların neler olduğunun net bir şekilde belirtilmeden soyut iddialara yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)