(4734 S. K. m. 54, 63, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 49
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UM.II-300
Şikayetçi: Mor-Lab Labaratuvar Sistemleri Ve Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Kastamonu Kamu Hastane Birliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 11.01.2016 / 1385
Başvuruya Konu İhale: 2015/175328 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Cihaz Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
19 Mayıs Mah. Denizciler Cad. No: 21/A Kozlu/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kastamonu İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,
Honsalar Mah. Honsalar Cad. No: 21 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/175328 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kastamonu İli Kamu Hastane Birliği tarafından 18.12.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarenin 07.01.2016 tarihli kararı ile değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet üzerine alınan düzeltici işlem ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, çünkü Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesinde “ACT test küvetleri ambalajı açıldıktan itibaren 24 saat bozulmadan teste hazır olarak kalabilmelidir” düzenlemesinin yer aldığı, sundukları cihaza ait küvetlerin de ambalajından çıkarıldıktan sonra 14 gün boyunca oda sıcaklığında kullanıma hazır bir halde bozulmadan kalabildiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyet konu edilen kısmın 2’inci kısım olan 2 adet ACT cihazı alımı olduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 52.000,00 TL olarak belirlendiği, 18.12.2015 tarihinde yapılan ihalede 2’nci kısım için 3 adet teklif sunulduğu,
30.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif sahiplerinden Vamet Med. Sağ. Ürn. Hiz. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesine uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımda ihalenin Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Türksoy Med. Tıb. Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın 30.12.2015 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği,
Söz konusu karara karşı 30.12.2015 tarihinde Türksoy Med. Tıb. Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruda Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 1.15.2, 1.18, 1.21, 1.22 ve 1.23’üncü maddelerine uymadığının iddia edildiği,
Bahse konusu başvurunun idarece karşılanarak cevaplandırıldığı, söz konusu cevabın yer aldığı tutanakta “… Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesinde “ACT test küvetleri ambalajı açıldıktan itibaren 24 saat bozulmadan teste hazır olarak kalabilmelidir.” demektedir. Bu madde göz önüne alındığında, Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklif ettiği markası Abbott Point of Care olan ACT cihazı ile ilgili dokümanlarda “Kartuş Kullanım İçin Hazırlık: Her kartuş oda sıcaklığında beş dakika bekletildikten sonra kullanılabilir. Komple kartuş kutusu bir saat boyunca oda sıcaklığında bekletilmelidir. Tüm kartuşlar torba açıldıktan hemen sonra kullanılmalıdır. Torba delinmişse, kartuş kullanılmamalıdır” demektedir. Bu sebeple teknik şartnamenin 1.21. maddesini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Bunun üzerine 06.01.2016 tarihinde düzeltici işlem ihale komisyonu kararı alındığı, bu karar ile Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesine uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Türksoy Med. Tıb. Ger. Sağ. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, söz konusu kararın 07.01.2016 tarihinde onaylanarak aynı gün isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Şikayet üzerine hazırlanan tutanak incelendiğinde “Kartuş ve Test Bilgileri” başlıklı 1 sayfadan oluşan formun esas alındığı, bu formun ““Kartuş Kullanım İçin Hazırlık” kısmında yer alan “Her kartuş oda sıcaklığında beş dakika bekletildikten sonra kullanılabilir. Komple kartuş kutusu bir saat boyunca oda sıcaklığında bekletilmelidir. Tüm kartuşlar torba açıldıktan hemen sonra kullanılmalıdır. Torba delinmişse, kartuş kullanılmamalıdır” açıklamasının esas alınarak başvuru sahibi istekli Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesini karşılamadığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.3.4’üncü alt maddesinde “İhaleye teklif verecek istekliler, TİTUBB'a kayıtlı olduklarına dair belgeleri ve teklif ettikleri cihazlardan TİTUBB kayıt belgelerini ihale teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir. Ürün (Barkod) numarası ve marka adı tekliflerinde yazılı olarak sunulmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Tıbbi cihazların en az 3 yıl garanti süresi olacaktır. Garanti kapsamında cihazların kataloğunda belirtilen periyotlarda (aylık, 3 aylık, 6 aylık) yedek parça dahil her türlü servis, bakım ve onarım hizmeti garanti kapsamındaki yetkili firma tarafından ücretsiz verilecek olup, bu hizmet için aday veya isteklilerden kendi taahhütleri ile birlikte üretici veya ithalatçı firmanın taahhütleri teklif dosyasında sunulacaktır. Garanti süresinin bitiminden itibaren de 7 (yedi) yıl ücreti karşılığı servis, bakım ve onarım hizmeti verileceği istekli tarafından yazılı olarak taahhüt edilmeli ve Cihaza ait yedek parça fiyat listesi teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Teklif edilen tıbbi cihazlara ait: bilgi, belge, katalog ve resimler ihale teklif dosyasında sunulacaktır.
1-İstekliler teklif ettikleri kalemlerde Teknik Şartnameye cevap vereceklerdir.
2-İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait TSE'nin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi veya Sanayi Ticaret Bakanlığının Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesini teklifte sunacaklardır.
3-Teklif edilen cihaz/cihazların kullanma kılavuzu ve etiket bilgileri, yönetmeliklere uygun olarak Türkçe olacak ve muayene aşamasında sunulacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
ACT Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 1.21’inci maddesinde ise “ACT test küvetleri ambalajı açıldıktan itibaren 24 saat bozulmadan teste hazır olarak kalabilmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin 30 sayfadan oluşan teklif dosyası incelendiğinde İdari Şartname’nin 7’inci maddesi kapsamında yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında;
- Başvuru sahibi istekli Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ACT cihazının yetkili bayisi ve Türkiye dağıtıcısı ATS Biomedikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yetkilendirildiğini gösterir yetki belgesinin,
- Başvuru sahibi tarafından verilen garanti taahhütnamesi ve eki cihaza ait yedek parça fiyat listesinin,
- ATS Biomedikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen garanti taahhütnamesi ve eki cihaza ait yedek parça fiyat listesinin,
- Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesinin,
- ATS Biomedikal San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesinin,
- Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan teknik şartname’ye uygunluk belgesinin,
- ATS Biomedikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan şartnameye cevap belgesinin,
- TİTUBB kayıt belgelerinin,
- Cihazla ilgili tanıtıcı bilgilerin yer aldığı 3 sayfadan oluşan kataloğun sunulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede isteklilere ilişkin yeterlik koşullarının düzenlendiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde TİTUBB kayıt belgelerinin, garanti taahhütnamesinin, cihaza ait yedek parça fiyat listesinin, teklif edilen tıbbi cihazlara ait bilgi, belge, katalog ve resimlerin, teknik şartnameye cevap yazısının, hizmet yeterlilik belgesinin isteklilerden yeterlik kriteri olarak istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu yeterlik koşullarının karşılandığı, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin idare tarafından da yeterli görülerek 30.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir. Fakat daha sonrasında şikâyet üzerine adı geçen isteklinin sunduğu cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesini karşılamadığı tespiti yapılarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yapılan incelemede idarece “Kartuş ve Test Bilgileri” başlıklı 1 sayfadan oluşan forma dayanılarak söz konusu kararın alındığı görülmüş olup söz konusu kararın alınmasına dayanak teşkil eden “Kartuş ve Test Bilgileri” başlıklı formun başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir. Bu noktada söz konusu kararın alınmasına dayanak teşkil eden “Kartuş ve Test Bilgileri” başlıklı 1 sayfadan oluşan formun yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında isteklilerden istenilen belgeler arasında sayılamayacağı, ancak bahse konu belgenin yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında olması durumunda, ilgili belgeden elde edilebilecek bilgilere dayanılarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılabileceği anlaşılmıştır.
30.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği göz önüne alındığında anılan isteklinin teklif dosyasının yeterliğe ilişkin belgeleri kapsadığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile de bu durumun idare tarafından da belirtildiği dolayısı ile “Kartuş ve Test Bilgileri” başlıklı 1 sayfadan oluşan formun yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında sayılamayacağı, bu çerçevede söz konusu belgeye dayanılarak başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan cihaza ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesine aykırılığını gösterir bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir. Bununla beraber sunulan cihazın Teknik Şartname’nin düzenlemeleri ile uyumlu olduğunu gösterir teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Diğer taraftan sunulan cihaza ilişkin bilgi, belge, katalog ve resimler ile teknik şartnameye uygunluk beyanının yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu bu belgelerin başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesine uygun olup olmadığının mevcut katalog üzerinden tespitinin yapılamadığı, fakat adı geçen istekli tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemeyi karşıladığının beyan edildiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 1.21’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bununla birlikte sunulan cihazın söz konusu Şartname düzenlemesine uygunluğu değerlendirmesinin sözleşmenin yürütülmesi sürecinde gerçekleştirilecek muayene ve kabul aşamasında yapılmasının gerektiği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mor-Lab Lab. Sis. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)