(4734 S. K. m. 21, 28, 53, 54, 55, 65)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 62
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UY.IV-2027
Şikayetçi: AÇILIM İNŞAAT TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. (İdari Mercii Tecavüzü)
İhaleyi Yapan Daire: Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.07.2015/56526
Başvuruya Konu İhale: 2015/68207 İhale Kayıt Numaralı "Rize-İspir (Dap) (Dokap) Yolu, İyidere Ayrım - İkizdere İl Yolu Km:24+120 - 27+800 Arası Sağ Tüp Ve Km: 23+880 - 27+800 Arası Sol Tüp Güneyce Tünelinin (Tünel İkincil İşleri Hariç) Yapılması İkmal İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Volkan SIRABAŞI,
Kazım Özalp Mah. Kırçiçeği Sok. No:13/7 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü,
Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/68207 İhale Kayıt Numaralı “Rize-İspir (DAP) (Dokap) Yolu, İyidere Ayrım - İkizdere İl Yolu Km:24+120 - 27+800 Arası Sağ Tüp ve Km: 23+880 - 27+800 Arası Sol Tüp Güneyce Tünelinin (Tünel İkincil İşleri Hariç) Yapılması İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.06.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Rize-İspir (DAP) (Dokap) Yolu, İyidere Ayrım - İkizdere İl Yolu Km:24+120 - 27+800 Arası Sağ Tüp ve Km: 23+880 - 27+800 Arası Sol Tüp Güneyce Tünelinin (Tünel İkincil İşleri Hariç) Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.07.2015 tarih ve 56526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1774 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, firmalarının ihalede istekli konumunda olmadığından (ihale dokümanı alarak ihaleye katılma taleplerinin reddedildiği), hukuka aykırı olarak yapılan ihale ile ilgili olarak menfaati ihlal edildiğinden (ihale konusu yapım işi alanında faaliyet gösteren ve ihalelere katılan bir şirket olduğundan) itiraz etme gereği duydukları, ihalenin pazarlık usulü ile yapılmasının açıkça mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin Trabzon İdare Mahkemesine 10.06.2015 tarihli dilekçe ile dava açıldığı, 23.06.2015 tarihinde Trabzon İdare Mahkemesinin E:2015/886 K:2015/979 sayıyla alınan Karar uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 06.07.2015 tarih ve 56526 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’nci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.
Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, pazarlık usulü ile ve ilansız şekilde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin ihaleye davet edilmediği, buna göre, Kamu İhale Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında ihale dokümanının da kendisine satılmadığı, ilgilinin istekli olabilecek konumunda bulunmadığı, dolayısıyla, başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddenin (b) bendine göre yapılan ihalede, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 03.06.2015 tarihini izleyen beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuruda bulunmadığı, Trabzon İdare Mahkemesine 10.06.2015 tarihli dilekçe ile dava açıldığı, ilgili mahkemece idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdiine 23.06.2015 tarihinde karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 06.07.2015 tarih ve 5652 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun ve başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği tespit edilen diğer hususlardır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)