(4734 S. K. m. 4, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 14) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 4)
Toplantı No: 2013/023
Gündem No: 81
Karar Tarihi: 18.03.2013
Karar No: 2013/UH.IV-1451
Şikayetçi: Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ORTA MAH. LALE SOK. NO:36/2-B İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Edirne Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Sarıca Paşa Mah. Çukur Çeşme Sok. No:4 22100 EDİRNE
Başvuru Tarih ve Sayısı: 06.03.2013/8260
Başvuruya Konu İhale: 2012/194343 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Edirne Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “10 Aylık Personel Çalıştırılmasına Dayalı Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.03.2013 tarih ve 8260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/979 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, teklif fiyata dahil olan giderler bakımından Teknik Şartname ile İdari Şartname arasında çelişki bulunduğu, bu hususun tekliflerin verilmesi aşamasında tereddüde neden olduğu, ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde istekli “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; istekli olabilecek ise, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin “ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar”, isteklilerin ise “yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler” hakkında başvuruda bulunabileceği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin ilk dört fıkrasında, sırasıyla,
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının (c) bendinde, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde bir önceki Perşembe günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği düzenlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmı, 05.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile önce başvuru sahibi üzerinde bırakılmış, bilahare bir başka istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 20.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibince idareye şikayet başvurusunda bulunulmaksızın doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve itirazen şikayet dilekçesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin yukarıda anılan üçüncü fıkrasına atıfta bulunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin başvurusunu Yönetmelik’in anılan düzenlemesi çerçevesinde yaptığını değerlendirdiği anlaşılsa da, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihalenin bir başka istekli üzerinde bırakılmasını şikayet konusu etmeksizin ihalenin iptalini talep ettiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuruya ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükmünün işletilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, her ne kadar başvuru dilekçesinde “İdareye şikayet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 27.02.2013 tarihini göstermiş olsa da, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususun ihale dokümanına yönelik olduğu, dolayısıyla şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak başvuru sahibince ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 21.01.2013 tarihinin esas alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 23.01.2013 (Çarşamba) tarihinde yapılacak olan ihaleye ait ihale dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ve her halükarda ihale dokümanını satın aldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 06.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye ve Kuruma başvuru süresinin geçirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, 23.01.2013 tarihli ihalede teklif verdiğinden, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyeti de bulunmamaktadır.
Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)