(4734 S. K. m. 54, 55, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 14)
Toplantı No: 2013/006
Gündem No: 90
Karar Tarihi: 17.01.2013
Karar No: 2013/UH.IV-374
Şikayetçi: Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MH. D-100 KARAYOLU ÜZERİ NO: 129 DÜZCE
İhaleyi Yapan Daire: Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Hilmi Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Yeşiltepe Mah. 9. Düzce Bulvarı No:47 81010 DÜZCE
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.01.2013 / 851
Başvuruya Konu İhale: 2012/155977 İhale Kayıt Numaralı "Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Hilmi Çilingir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.01.2013 tarih ve 851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/160 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikayet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale sürecinde ilk olarak aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendikleri, daha sonra, en avantajlı ikinci teklif sahibinin yaptığı şikayet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin yerinde olmadığı, ayrıca, şikayetçi isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, belirtilen hususlar kapsamında ihalenin yeniden kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulacağı hüküm altına alınmıştır.
5812 sayılı Kanun’un konuya ilişkin gerekçesinde idareye şikayet başvurusunda bulunanların idareye şikayet sürecinin tamamlanması sonrasında şikayet başvurusunda bulunmamakla birlikte bir şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar nedeniyle hak kaybına veya zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunanların ise doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hususunun Kanun’da düzenlenmesinin öngörüldüğü belirtilmektedir.
03.05.2011 tarihli ve 27923 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren Yönetmelik değişikliği ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında da “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 21.12.2012 tarihli ve 1774 sayılı idare yazısında, ihale üzerinde bırakılan Özol Yemek Temz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, en avantajlı ikinci isteklinin şikayet başvurusunun uygun bulunduğunun belirtildiği görülmüştür. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Özol Yemek Temz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu idare yazısının 21.12.2012 tarihinde tebellüğ edildiği beyan edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan bir kararla hak kaybına uğrayan istekli olarak, Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasının yaptığı atıf kapsamında anılan Kanun’un 55’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince, 21.12.2012 tarihini izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, ilk olarak 24.12.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarenin şikayete ilişkin almış olduğu kararı 31.12.2012 tarihinde tebellüğ ettikten sonra 08.01.2013 tarihinde Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)