(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/080
Gündem No: 96
Karar Tarihi: 12.12.2011
Karar No: 2011-UH.II-4140
Şikayetçi: Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Cemalettin M. Meydan Cad. Akyel Apt. Kat 1 2/1 KÜTAHYA
İhaleyi yapan idare: Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Milli Müdafaa Cad. 18 06100 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 25.11.2011 / 50207
Başvuruya konu ihale: 2011/157032 İhale Kayıt Numaralı "Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Teşkilatı Özel Güvenlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.12.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.(3965).(0160)./2011-189 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 25.11.2011 tarih ve 50207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin Türkiye’nin genelini kapsadığı, işin tamamı için teklif verilmesinin istendiği, bu büyüklükte bir ihaleye katılabilmenin, maliyet hesabı yapabilmenin ve teklif bedeli oluşturabilmenin çok güç olduğu, Türkiye’de bu işi yapabilecek çok az sayıda firma bulunduğu, onlarında ancak ortak girişim şeklinde ihaleye katılabileceği, işin ihale edilmesi halinde Türkiye’de güvenlik sektörünün tekelleşeceği, ihalenin yapılması halinde işin yerine getirilmesi aşamasında ihtilaflar oluşacağı, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
………
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
……….
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,
Anılan
Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,
Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;
“(1) Başvurular öncelikle;
……….
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
……
yönlerinden sırasıyla incelenir.
….” hükmü,
Bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; 22.11.2011 tarihli şikayete konu ihalede, başvuru sahibinin ihale dokümanına karşı (dilekçedeki beyana göre) 11.11.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet başvurusunu 16.11.2011 tarihli yazı/yazılar ile reddettiği, idarenin cevabının (başvuru sahibinin beyanına göre) 19.11.2011 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 25.11.2011 tarihinde Kurum’a itirazen şikayette bulunduğu, ancak başvuru dilekçesinin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 25.11.2011 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin beşinci fıkrası ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)