(4734 S. K. m. 36, 37, 54) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 7)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UH.II-1195
Şikayetçi: Abb Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Karşıyaka Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.04.2015/32202
Başvuruya Konu İhale: 2015/8377 İhale Kayıt Numaralı "Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
ABB Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Eti Mah. Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 72/9 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı,
Örnekköy Mah. Çoskun Şahin Sokak No: 129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8377 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak ABB Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru sahibinin 08.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 27.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye sunmuş oldukları teklif zarflarının, teklif zarfı üzerinde ihale konusu işin ve idarenin adı ile idarenin adresinin yanlış olduğu gerekçesiyle açılmadan iade edildiği, ancak teklif zarfında yer alan bilgilerin ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamada yeterli olduğu, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya hatalı olduğu gerekçe gösterilerek değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği, kaldı ki teklif zarfının ihale saatine kadar idare yetkilisi tarafından teslim alınarak tutanağa bağlandığı ve ihale komisyonunun eline ulaştığı dikkate alındığında idarenin teklif zarfını iade etme gerekçesinin ve ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin 10 günlük süre içinde karar vermeyerek zımnen red işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 15 adet teklif zarfının sunulduğu, başvuru sahibi ABB Grup Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının ihale tarihi olan 27.02.2015’te 3 sıra numarası ile idare yetkilisi tarafından teslim alındığı ve ihale komisyonunca düzenlenen “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar ihale komisyonuna ulaşmış olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Ancak 27.02.2015 tarihli “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı”nda “İhale dosya zarfı üzerinde idare ismi, idare adresi ve ihale adı yanlış olduğundan teklif zarfı açılmadan istekliye iade edilmiştir.” ifadesine yer verilerek teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığının ve açılmaksızın iade edildiğinin kayıt altına alındığı ve teklif zarfının ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmaksızın başvuru sahibine elden iade edildiği tespit edilmiş olup, 12.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Uça Özel Sağlık Hizm. Bilg. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü ve 55’inci maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi …izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu çerçevede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu hususun farkına varılmasından itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı”ndan ve başvuru sahibine ait teklif zarfının fotokopisinin üzerinde yer alan zarfın açılmadan teslim alındığına ilişkin beyandan anlaşılacağı üzere başvuru sahibinin teklif zarfının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığını 27.02.2015 tarihinde öğrendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca “…işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye…” başvurması gerektiği, ancak 27.02.2015 tarihinden itibaren 10 günlük yasal başvuru süresi geçtikten sonra 20.03.2015 tarihinde teklif zarfının değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu yönünde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’ncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)