(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 5)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-371
Şikayetçi: Baret Gıda Hay. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ANKARA CAD. NO:21/B ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Ankara Halk Ekmek Ve Un Fabrikası A.Ş.,Macunköy Anadolu Bulvarı No:13 06370 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013 / 41023
Başvuruya Konu İhale: 2013/156392 İhale Kayıt Numaralı "Fabrika Personeli Malzemeli Yemek" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.tarafından 29.11.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fabrika Personeli Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Baret Gıda Hay. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 41023sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4910sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale süresi 2 yıl olmasına rağmen sehven ihale ilanında ve sözleşme tasarısında 1 yıl üzerinden ihaleye çıkılmasının ihalenin iptalini gerektirdiği, ihale dokümanında ve EKAP’ta yapılan incelemede, muhataplara usule uygun olarak tebliğ edilmiş herhangi bir zeyilnamenin de bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Fabrika Personeli Malzemeli Yemek” olarak belirlenmiş olup anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin türü ve miktarı tablo halinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Fabrika Personeli Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Öğün
261,00
624
şeklinde gösterilmiştir.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde, ihale konusu işe başlama tarihi 01.01.2014, işin bitiş tarihi 31.12.2014 olarak belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesindede işe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014 olarak yazılmıştır.
Bununla birlikte, ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/
saat
1
Fabrika Personeli Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Öğün
261
624
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin4.1’inci maddesinde de “Fabrika merkezinde bulunan 261 personelin yaklaşık günlük yemek öğünü, 261x26 öğün=6786 adet/ay tabldot şeklinde olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, bu itibarla isteklilerin ihalede toplam 261x624=162.864 adet öğün üzerinden teklif vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, İhale İlanı ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işin başlangıç ve bitiş tarihinin 01.01.2014-31.12.2015 olarak düzeltildiği, üzerinde tarih bulunmayan, bir zeyilnamenin bulunduğu, söz konusu zeyilnamede “zeyilnamenin zamanında düzenlenmesi sebebiyle ihale tarihinde değişiklik olmamıştır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 07.11.2013 olduğu, başvuru sahibi Baret Gıda Hay. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.11.2013 tarihinde ihale dokümanı satın alınarak 29.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif verildiği, teklif dosyası kapsamında söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 261 işçi, 624 gün üzerinden birim yemek başına 5,93 TL, toplam olarak da 965.783,52 TL verildiği, tekliflerin alınmasından sonra ihale komisyonunca söz konusu istekliden 02.12.2013 tarihli sayı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından süresinde açıklamada bulunulmaması üzerine, 12.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu esnada başvuru sahibince 06.12.2013 tarihinde idareye söz konusu iddialarına ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde de “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
29.11.2013 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 28.11.2013 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik olarak ilgilinin 06.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.12.2013 tarihli cevabının 16.12.2013 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 26.12.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (29.11.2013) 3 (üç) işgünü öncesine (25.11.2013) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (06.12.2013) şikâyet başvurusunda bulunduğu, öte yandan, başvuru sahibinin 29.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ilana ve ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği hususları da dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)