(4734 S. K. m. 4, 21, 28, 53, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 5)
Toplantı No: 2021/014
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 07.04.2021
Karar No: 2021/UY.IV-735
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyüp BAĞCI,
VEKİLİ:
Av. Feride Arzu DEMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/35623 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Akdağ İsale Hattı (Kısmi) Yenileme ve Hidro Elektrik Santrali Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Akdağ İsale Hattı (Kısmi) Yenileme ve Hidro Elektrik Santrali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.04.2021 tarih ve 17055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/606 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre yapıldığının anlaşıldığı ancak bunun mümkün olmadığı, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’na aykırı davranıldığı, mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihale geçerli olsa dahi kamu zararının oluşacağı, söz konusu ihalede santral alanının belirtilmediği gibi enerji nakil hatlarının nereden ve ne şekilde gideceği, bu hatlara ait direklerin nerelere kurulacağının belirlenmediği ve ihale dokümanında bu durumu gösterir bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, kamulaştırma sürecine ilişkin hiçbir veri olmadığı, 2018 yılında Amasya Belediye Başkanlığı tarafından yapılan "Amasya Belediyesi Akdağ İsale Hattı Yenileme ve Micro Hes Yapımı ve 25 yıl süreyle işletilmesi” işi için belediye meclis kararı alındığı ve ilan edilmek suretiyle ihaleye çıkıldığı, kendilerinin de yapılan ilanlardan bilgi sahibi oldukları, belediyeye müracaat ederek ihale dosyasını satın aldıkları ve inceledikleri, ancak ihaleye de katılmaya hazırlanılırken idare tarafından ihalenin iptal edildiği, aynı idare tarafından yeni bir ihalenin yapıldığını bir internet sitesinin sayfasına yüklenen video aracılığıyla öğrendikleri, çok az bir bilginin ise 24.02.2021 tarihinde EKAP sistemine yüklenen bir sayfalık belgeden öğrenildiği, dolayısıyla başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı edinilemediğinden anılan ihalenin eşitlikçi, şeffaf ve rekabetçi sürece uygun davranılmadan yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmış, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde ise “ilan yapılmayan ihalelerde ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar … hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, pazarlık usulü ile ve ilansız şekilde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibinin idare tarafından ihaleye davet edilmediği, buna göre Kamu İhale Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında, ihale dokümanının kendisinin erişimine sunulmadığı ve dolayısıyla ilgilinin aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını kazanamadığından başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru ehliyet yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliğin Kurumun internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)