(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 14
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-269
Şikayetçi: G L C Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.12.2015 / 100918
Başvuruya Konu İhale: 2015/139331 İhale Kayıt Numaralı "Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: G L C Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.,
Hoşnudiye Mah. İsmet İnönü 1. Cadde 74/2 ESKİŞEHİR
VEKİLİ: Av. Gülseren HASPULLUKÇU
İHALEYİ YAPAN İDARE: Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No: 3 06434 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/139331 İhale Kayıt Numaralı “Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak GLC Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2015 tarih ve 100918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak, idare tarafından sorgulama yapılırken sadece ihale sonucunda verilen nihai teklif üzerinden değil İdari Şartname’de belirlenmiş olan her bir teklif bileşeni için yani teklif fiyata dahil olan tüm unsurlar için ayrı ayrı aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve nihai teklife ilişkin açıklama yapılırken de İdari Şartname’deki bu kalemlerin her biri için bedel öngörülmüş olması gerektiği,
2) İdarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak, Türkiye Halk Bankası A.Ş Bahçelievler/Ankara Şubesince yapılan açıklamanın sadece baz sigorta primi, BSMV ile acente komisyonunu içerdiği, bunların dışında kalan ve İdari Şartname uyarınca teklif bedelin içinde olması gereken diğer kalemleri karşılamadığı. KİK payı, damga vergisi gibi zorunlu giderlerle ihale dokümanında belirlenen giderleri içermediği, teklif bileşenlerinin her biri için ayrı bir fiyat açıklaması içermeyen, sadece nihai teklifin uygun olduğuna dair sigorta şirketince yapılan bir açıklama yazısının aşırı düşük teklif sorgulaması için yeterli olmayacağı, yapılan açıklamanın sigorta şirketi veya bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, idarece hiçbir belge onay ve açıklama olmadan bir yazının kabul edildiği ve ihalenin Türkiye Halk Bankası A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi üzerinde bırakıldığı, bu durumun yasal düzenlemelere aykırı olduğu.
3) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Türkiye Halk Bankası A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi teklifinin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Kamu ihale Genel Tebliğine ve İdari Şartname’ye aykırı olduğu,
4) İdarenin söz konusu ihalede şeffaflık ve eşit davranma yükümlülüğünü ihlal ettiği, bu belirtilen nedenlerle şikayet isteğinin kabulü, ihalede düzeltici işlem tesis edilerek Türkiye Halk Bankası A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 -4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “a) Adı: Ambulansların kasko sigortalarının yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
Toplam 4442 adet İhale Dokümanında belirtilen Ambulansın bir yıllık kasko sigortalarının yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” olarak belirtildiği, ihalede tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,%5 BSMV, resim ve harç giderleri ile taahhüdün yerine getirilmesine yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Poliçelerin bir asıl iki suretinin Genel Müdürlüğümüze, bir nüshasının İl Sağlık Müdürlüklerine gönderilmesine yönelik tüm giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve 6 teklifin de geçerli bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde 23.536.375,50 TL olarak tespit edildiği, 6 isteklinin teklifinin de sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altında kalan 6 istekliden de 25.11.2015 tarih ve sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 6 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Türkiye Halk Bankası Bahçelievler Şubesi’nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve GLC Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir kalem belirtmediği, Kamu İhale Gene Tebliği’nin 79.2.2.’nci ve 79.3.2’nci maddelerine göre açıklama istediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir kaleme yer verilmediği ancak şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta söz konusu ihalede en önemli teklif bileşeninin sigorta pirimi olduğu diğer giderlerin önemsiz olduğu belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Türkiye Halk Bankası Bahçelievler Şubesi’nin toplam 4442 adet araç için birim fiyat olarak 1.801,00 TL teklif ettiği ve toplam teklif tutarının ise 8.000.042,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından 02.12.2015 tarih ve 394 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve Halk Sigorta A.Ş. tarafından “ Kara araçları (kasko) sigortasında fiyatlandırmalar, şirketimiz tarife ve talimatlarına uygun ve ayrıca aktüeryal disiplin çerçevesinde belirlenmektedir. Bilgilendirmeye konu teklif primleri iş bazında şirketimiz hasar ve prim istatistiklerinin aktüeryal değerlendirmesi sonucunda tespit edilmiş olup, teklif priminin diğer şirketlerin primlerinden farklılık arz etmesi, serbest tarife nedeniyle şirketlerin kendi istatistiklerini kullanması sonucudur.” şeklinde açıklandığı, sunulan açıklamayı sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından teyit edildiği görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin kasko ihalesi olduğu, teklif sunan isteklinin de bankacılık ve sigorta alanında faaliyet gösterdiği, ihale dokümanında yer alan düzenleme, idarenin cevabı ve idarece de açıklama istenilecek herhangi bir kalem belirtilmediği birlikte değerlendirildiğinde ve sunulan teklifi (poliçeyi) genel müdürlük tarafından da teyit edildiği görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu neticesine varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)