(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UM.I-1420
Şikayetçi: Yiğit Taransport Nakliyat Tarım Ve Hayvancılık Akaryakıt İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, 14 KASIM MAH. CEVDET ÇİFTÇİ CAD. NO: 7 IĞDIR
İhaleyi Yapan Daire: Milli Savunma Bakanlığı (5'İnci Hudut Alay Komutanlığı), İhale Komisyon Başkanlığı 76100 IĞDIR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.02.2014 / 6042
Başvuruya Konu İhale: 2013/188605 İhale Kayıt Numaralı "5'İnci Hd,A K Lığı İhtiyacı İçin 100000 Kg Yoğurt" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Milli Savunma Bakanlığı 5'inci Hudut Alay Komutanlığı tarafından 15.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5'inci Hudut Alay Komutanlığı İhtiyacı İçin 100000 Kg Yoğurt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Transport Nakliyat Tarım ve Hayvancılık Akaryakıt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2014 tarih ve 6042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/786 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde kaliteye ilişkin belgeler olarak “istekli üretici/imalatçı firmalar kendilerine ait ürüne, istekli yetkili satıcılar ise temsil ettikleri üretici/imalatçı firmaya ait ürüne ilişkin:
1) Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya
2) TSE’den alınan ve ürün partisinin temsil eden deney raporu veya
3) Ürüne ait TSEK Belgesi (Kritere Uygunluk Belgesi )veya
4) Ürünün Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC) veya uluslararası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğunu gösteren Deney Raporu veya Belgesi (Yurt dışından gelen ürünlerde, deney raporunun yeminli mütercim tarafından yapılmış olan tercümesi ile düzenleyen laboratuvarın akredite edilmiş olduğunu gösteren ilgili ülkedeki T.C. Elçilik/Konsolosluğu tarafından onaylı veya Apostille Kaşeli Belge. Yurt içinden alım yapan ürünlerde deney raporunu düzenleyen laboratuvarın akredite edilmiş olduğunu gösteren belgenin aslı veya noter tasdikli sureti olacaktır.)”düzenlemesinin yer aldığı,
İhale üzerine bırakılan Taliha Tabak firmasının ihaleye 22000:2005 Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunduğu, bu belgenin ürüne ait olmadığı, sistem belgesi olduğu, deney raporunun da yine aynı şekilde Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC) veya uluslararası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğu göstermesi gerektiği, yurt içinden alım yapılan ürünlerde deney raporunu düzenleyen laboratuvarın akredite edilmiş olduğunu gösteren belgenin aslı veya noter tasdikli suretinin olması gerektiği, fakat söz konusu belgelerin fakslarının idareye sunulmuş olduğu ve idarenin de bu belgeleri “aslı gibidir” şeklinde onayladığı, ayrıca sunulan deney raporunun Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC) veya uluslararası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğu göstermesi gerektiği, ancak sunulan raporun bu şartları kapsamadığı, raporun 2012 tarihli eski bir rapor olup sistem belgesi için gerekli olan yüzeysel bir rapor olduğu, aynı zamanda raporda mikrobiyolojik yönden bilgi eksikliği mevcut olduğu, ayrıca alımı yapılacak olan yoğurdun günlük ihtiyaçlar nispetinde alınacağı, dolayısıyla her mal alışında farklı parti ve tarihlerde alım yapılacağı, bu nedenle deney raporunun değil, ancak Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesinin bu kriteri yerine getireceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale 5'inci Hudut Alay Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığı tarafından yapılan “5'inci Hudut Alay Komutanlığı İhtiyacı İçin 100.000 Kg Yoğurt Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 15.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 15.01.2014 tarihli kararı ile ihalenin Taliha Tabak üzerinde bırakılmasına, Mert Kandaz’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna, başvuru sahibi Yiğit Transport Nakliyat Tarım ve Hayvancılık Akaryakıt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir. İhale komisyonu kararı 16.01.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.3.2. istekli üretici/imalatçı firmalar kendilerine ait ürüne, istekli yetkili satıcılar ise temsil ettikleri üretici/imalatçı firmaya ait ürüne ilişkin
1) Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya
2) TSE den alınan ve ürün partisini temsil eden deney raporu veya
3) Ürüne ait TSEK Belgesi (Kritere Uygunluk Belgesi) veya
4) Ürünün Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC ) veya uluslar arası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğunu gösteren Deney Raporu veya belgesi (Yurt dışından gelen ürünlerde, deney raporunun yeminli mütercim tarafından yapılmış olan tercümesi ile düzenleyen laboratuarın akredite edilmiş olduğunu gösteren ilgili ülkedeki T.C.Elçilik/Konsolosluğu tarafından onaylı veya Apostille Kaşeli Belge. Yurt içinden alım yapılan ürünlerde deney raporunu düzenleyen laboratuarın akredite edilmiş olduğunu gösteren belgenin aslı veya noter tasdikli sureti olacaktır.)”düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine istinaden sunduğu belgenin uygun olmadığını ileri sürmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Taliha Tabak tarafından ihaleye LTS Laboratuvar Hizmetleri Gıda Kimya Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 13.04.2012 tarihli “LTS Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı Özel İstek Muayene ve Analiz Raporu” ve LTS Laboratuvar Hizmetleri Gıda Kimya Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edildiğine ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenmiş “Akreditasyon Sertifikası” ve akreditasyon kapsamına ilişkin liste sunulmuştur.
Sunulan analiz raporunda numuneyi gönderen kuruluş olarak Bakraç Süt ve Süt ürünleri Ltd. Şti., numunenin adı olarak “Tam yağlı yoğurt” belirtilmiştir. Analiz raporunda numuneye yapılan analizler (Enerji, kalsiyum, yağ, protein) ve analiz sonuçları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “…ürüne ilişkin
1) Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya
2) TSE den alınan ve ürün partisini temsil eden deney raporu veya
3) Ürüne ait TSEK Belgesi (Kritere Uygunluk Belgesi) veya
4) Ürünün Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC ) veya uluslar arası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğunu gösteren Deney Raporu veya belgesi…” istenildiği düzenlenmiş olup,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “LTS Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı Özel İstek Muayene ve Analiz Raporu”nun isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin olarak enerji, kalsiyum, yağ ve protein açısından yapılan analiz sonuçlarını gösteren analiz raporu niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin anılan maddesinde istenilen/düzenlenen “..Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya TSE den alınan ve ürün partisini temsil eden deney raporu veya Ürüne ait TSEK Belgesi (Kritere Uygunluk Belgesi) veya Ürünün Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC ) veya uluslararası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğunu gösteren Deney Raporu veya belgesi…” niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıca yetkili satıcı olduğunu beyan ettiği Bakraç Süt ve Süt ürünleri Ltd. Şti.nin ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemleri Belgesi ve TS EN ISO 22000:2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri Belgeleri sunulmuş olmakla birlikte, söz konusu belgelerin ürüne ilişkin olmadığı anlaşıldığından İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine uygun olmadığı belirlenmiştir.
Bu itibarla İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yapılan düzenlemeye uygun belge sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bahse konu belgelerin idarece “Aslı İdarece Görülmüştür” kaşe ve imzası ile onaylı olduğu görülmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Mert Kandaz ihaleye LTS Laboratuvar Hizmetleri Gıda Kimya Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 13.04.2012 tarihli “LTS Özel Gıda Kontrol Laboratuvarı Özel İstek Muayene ve Analiz Raporu” ve LTS Laboratuvar Hizmetleri Gıda Kimya Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) tarafından akredite edildiğine ilişkin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenmiş “Akreditasyon Sertifikası” ve akreditasyon kapsamına ilişkin liste sunmuştur.
Söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan “…ürüne ilişkin
1) Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya
2) TSE den alınan ve ürün partisini temsil eden deney raporu veya
3) Ürüne ait TSEK Belgesi (Kritere Uygunluk Belgesi) veya
4) Ürünün Avrupa standartlarına (EN veya ENELEC ) veya uluslar arası standartlara (ISO veya IEC) uygunluğunu gösteren Deney Raporu veya belgesi…” düzenlemesine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.
İstekli tarafından ayrıca yetkili satıcı olduğunu beyan ettiği Bakraç Süt ve Süt ürünleri Ltd. Şti.nin ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi, ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemleri Belgesi ve TS EN ISO 22000:2005 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri Belgeleri sunulmuş olmakla birlikte, söz konusu belgelerin ürüne ilişkin olmadığı anlaşıldığından İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) İhalede geçerli teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Yiğit Transport Nakliyat Tarım ve Hayvancılık Akaryakıt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine istinaden ihaleye Tür Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmiş, belge sahibi kuruluşun adının Has Gıda Tarım Hayvancılık Ürünleri Akaryakıt Tekstil Nakliyat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, tescilli markanın Peyal, ilgili Türk standardının TS 1330/Yoğurt olarak belirtildiği Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi, TSE (Deney ve Kalibrasyon Merkezi Başkanlığı) tarafından düzenlenmiş TÜRKAK onaylı Peyal yoğurt ve yarım yağlı yoğurt konulu Muayene ve Deney Raporu sunulmuş olup sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan “…ürüne ilişkin
1) Türk Standartlarına (TS) Uygunluk Belgesi veya
2) TSE den alınan ve ürün partisini temsil eden deney raporu veya…” düzenlemesine uygun olduğu değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taliha Tabak ve Mert Kandaz’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)