(5188 S. K. m. 5, 10) (4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 67)
Toplantı No: 2014/58
Gündem No: 24
Karar Tarihi: 03.09.2014
Karar No: 2014/UH.III-3019
Şikayetçi: Final Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetler Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Atatürk Hes İşl. Müd.
Başvuru Tarih ve Sayısı: 15.07.2014 / 22727
Başvuruya Konu İhale:
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Atatürk HES İşletme Müdürlüğü tarafından 26.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Hes İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 35 Kişi (Silahlı) Şanlıurfa Hes 18 Kişi (Silahlı), Karkamış Hes 20 Kişi (Silahlı) İle 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Final Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 26.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2014 tarih ve 22727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2191 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. açısından 12.06.2013 tarih 8340 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde hisse devri ve şirket müdür değişikliği yapılmış olması nedeniyle teklif dosyası kapsamında sunulan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nin geçersiz olduğu, bu nedenle adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Atatürk HES İşletme Müdürlüğü tarafından 26.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen özel güvenlik hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı olan 35 Kişi (Silahlı)Şanlıurfa HES 18 Kişi (Silahlı), Karkamış HES 20 Kişi (Silahlı) ile 2 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
73 Personel ile Silahlı(Erkek) Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.Atatürk HES Bozova/ ŞANLIURFA,2.Şanlıurfa HES/ ŞANLIURFA, 3.Karkamış HES Nizip/GAZİANTEP” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İsteklinin, 5188 sayılı kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğe uygun olarak alınmış ''Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi''nin aslını veya noter tasdikli suretini teklifle birlikte sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik Şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tabidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.
Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tabidir.
…
Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.” hükmü,
07.10.2004 tarihli ve 25606 Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5188 sayılı Kanun’un Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin “Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.
Özel güvenlik faaliyet izni için Bakanlığa yapılacak başvurulara aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir:
a) Şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ticaret sicili gazetesinden bir örnek,
b) Hisse sahipleri ve yöneticilerin nüfus cüzdan fotokopisi, imza sirküleri ve yerleşim yeri belgesi,
c) Şirketi temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,
d) Hisse sahipleri ve yöneticilerinin adli sicil kayıtları,
e) Yöneticilerin dört yıllık yüksekokul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya diploma yerine geçen belge,
f) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitimi sertifikası.
Şirketin kurucuları arasında tüzel kişi bulunması halinde, tüzel kişiliği temsil edecek kişinin, Kanunun gerçek kişi kurucularda aradığı şartları taşıması esastır.
Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda öngörülen şartları taşıdığı anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.
Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını yatırmalarını müteakiben Ek-2’de örneği belirlenen “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi” düzenlenir.
Alarm merkezi veya özel eğitim kurumu açmak isteyen özel güvenlik şirketleri, bunların her biri için ayrıca izin almak zorundadır.
Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetine başlamadan en az bir hafta önceden ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir.
Özel güvenlik şirketleri, kurucuların, yöneticilerin ve özel güvenlik personelinin, Kanunda belirtilen şartları muhafaza edip etmediklerini valiliğe bildirir.
Kanun hükümlerine göre özel güvenlik izni alarak, bünyesinde özel güvenlik birimi kuranlar veya özel güvenlik hizmetini şirketlere yaptıranlar, en az bir ay önce başvurmak şartıyla, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile özel güvenlik uygulamasını sona erdirebilirler.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’inci maddesinde “Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2.İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale komisyonu tarafından, bir isteklinin teklifinin teklif mektubunun olmaması gerekçesiyle, iki isteklinin tekliflerinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle, bir isteklin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması, bir isteklinin ise sunulan açıklamanın tutarsız olması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metin Öz. Güv. Vip Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesi’nin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu yönündedir.
Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından 14.06.2006 tarih ve 654 sayılı özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde kurucu olarak Nevin Yakşı, Nurtan Yakşı, yönetici olarak ise Muharrem Uğur Akat isimlerinin yer aldığı, belge düzenleme tarihi olarak 04.09.2013 tarihinin bulunduğu; istekli tarafından sunulan 12.06.2013 tarih ve 8340 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise şirket hissedarlarından Muharrem Uğur Akat’ın hissesini Nurtan Yakşı’ya devrettiği, ayrıca anılan şahsın şirket müdürlüğünden ayrılmasının kabulüne ve özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde adı geçen Nevin Yakşı’nın şirket müdürü olarak atanmasına karar verildiği görülmüştür.
Anılan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin geçerliliği konusunda, Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Daire Başkanlığı’ndan 04.08.2014 tarihli yazı ile “Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ekte bir örneği sunulan ‘özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi’nin 26.03.2014 tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı” hususunda bilgi istenilmiştir.
18.08.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “…Adı geçen şirketin yöneticisi Muharrem Uğur AKAT’ın 02.06.2011 – 09.05.2014 tarihleri arasında şirket yöneticiliği devam etmek olup, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi geçerlidir.
Ayrıca, adı geçen şirket yöneticisinin 09.05.2014 tarihinde yöneticilik görevinden istifa ettiği, yerine yönetici olarak Ercan AKIN’ın atandığı ve 04.07.2014 tarihinde özel güvenlik şirket faaliyet belgesi yeniden düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek şirketin sunmuş olduğu özel güvenlik şirketi faaliyet belgesinin ihale tarihi olan 26.03.2014 tarihi itibariyle geçerli olduğu belirtilmiştir.
Zirve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde ortak olarak yer alan şahısların ortaklık durumlarını koruduğu, şirket yöneticisinin söz konusu izin belgesinde yer alan ortaklardan biri olduğu ve anılan belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)