(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 47)
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2093
Şikayetçi: Ulubek Ambalaj Mad. İnş. Telek. Bilg. Ve San. Tic. Ltd. Şti., Cihadiye Mahallesi 79 Sokak No:22/A PINARLI / ANTALYA
İhaleyi yapan idare: Çolaklı Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Üçtepeler Mahallesi Antalya Caddesi No:17 07604 ANTALYA
Başvuru tarih ve sayısı: 20.04.2012 / 15525
Başvuruya Konu İhale: 2012/26039 İhale Kayıt Numaralı "Çolaklı Belediyesi Katı Atık (Çöp) Toplama Ve Nakli İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 07.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(1615).(0022)./2012-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çolaklı Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü) tarafından 02.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çolaklı Belediyesi Katı Atık (Çöp) Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulubek Ambalaj Mad. İnş. Telek. Bilg. Ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2012 tarih ve 15525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı bildiriminde, iş deneyim belgesi nedeniyle elendiklerinin bildirildiği, 2011 yılında Belek Turizm Yatırımcıları Birliği'ne çöp toplama ve nakli hizmetini gerçekleştirdikleri ve bu işle ilgili Belek Turizm Yatırımcıları Birliği'nden alınmış iş deneyim belgesi ve eklerini komisyona sundukları, idari şartnamenin 7.5.1 ve 7.6 maddelerinde istenilen iş deneyim belgesinin özel sektörden alınarak idareye sunulduğu, belgenin geçerliliğinin Birlik'ten sorulabileceği, dosya içinde sunduğu diğer evrakların idarece göz ardı edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale konusu iş Çolaklı Belediyesi 236 günlük katı atık (çöp) toplama ve nakli işi olup idari şartnamede iş deneyimine ilişkin olarak aşağıdaki şekilde düzenleme yapılmıştır:
“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde katı atık (çöp) toplama ve nakli hizmeti gösterilebilir.”
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Belek Turizm Yatırımcıları Birliği’nin 12.10.2011 tarihli yazısı sunulmuş olup, anılan yazının içeriği, “Ulubek Ambalaj Mad. İnş. Telek. Bilg. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin Betuyab Belek Yatırımcıları Turizm Ortak Girişimi A.Ş. ile yaptığı sözleşme gereği; 2011 yılı içinde Ulubek Ambalaj Mad. İnş. Telek. Bilg. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin, şirketimize bağlı ortaklarımıza gerçekleştirmiş olduğu çöp taşıma hizmeti, 20.04.2011-30.09.2011 tarihleri arası 941.402,00 TL olup, adı geçen firma tarafından çöp toplama işi halen devam etmektedir.” şeklindedir.
İdare tarafından, söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde,
“ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,”,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde,
“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011-27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.…” hükümleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin özel sektöre gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri teklifi kapsamında sunması gerekmekte iken, bunun yapılmadığı tespit edildiğinden idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)