(4734 S. K. m. 30, 54, 65)
Toplantı No: 2021/017
Gündem No: 11
Karar Tarihi: 28.04.2021
Karar No: 2021/UH.II-883
BAŞVURU SAHİBİ:
Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/36337 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesinin 2021-2022-2023 Yılları İhtiyacına Binaen Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesinin 2021-2022-2023 Yılları İhtiyacına Binaen Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2021 tarih ve 16890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede alınan 11.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Barışlar Medikal Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak anılan isteklinin teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi ve İdari Şartname’nin 22.1’inci maddesine uygun olmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesine uygun olmadığı, teknik şartnameye cevabında idarece istenilen iki adet el tipi metal detektör ile yangın söndürücüye ait bilgi, belge ve kataloğun olmadığı,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesine uygun olmadığı, teknik şartnameye cevabında belirtmiş olduğu sayfa numaralarında ilgili maddenin karşılanmadığı,
4) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesine uygun olmadığı, teknik şartnameye cevabında MR uyumlu oksijen tüpü verileceğine ilişkin taahhütte bulunulmadığı,
5) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesine uygun olmadığı, bilgi işlem desteğini alacağı kuruluşla yaptığı hizmet süreklilik anlaşmasını teklifi kapsamında sunmadığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” Hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı incelendiğinde, zarf üzerinde anılan isteklinin ticaret unvanı, adresi ve iletişim bilgileri ile başvuruya konu ihalenin ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin, ihale konusu işin adının ve idarenin adının yer aldığı, zarfın kapatılan kısmında anılan isteklinin kaşesi ve imzasının bulunduğu, zarfın üzerinde ve firma kaşesindeki unvanın “Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesinin 2021-2022-2023 Yılları İhtiyacına Binaen Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
113.400 Adet Mr Görüntüleme Ve Raporlama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğü Satın Alma Birimi Bağlarbaşı Mah. Karayolları Cad. Yüksek İhtisas Hastanesi Karşısı (Eski Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği Hizmet binası) 2. Kat 113. Nolu Oda
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. 1)-Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2018/13 sayılı Genelgesine istinaden idareye kurulacak olan cihazın son iki yılının uptime süresinin %95 ve üzerinde olması kaydıyla cihazın yaşı ihale itibariyle yaşı 10 (on) yılı geçmeyecektir. Cihazın yaşı imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir ve bu belge ihale dosyasında sunulacaktır.
2)-Teklif edilen cihazlarla ilgili tüm teknik doküman ve katalogların aslı veya noter onaylı örnekleri, Türkçe dışında bir dil ile hazırlanmış ise Türkçe tercümeleri, ihale dosyasında sunulacaktır.
3)-İstekliler teknik şartnameye uygunluk cevap yazılarını ve taahhütlerini yazılı olarak ihale dosyasında sunacaklardır (İstekliler tarafından teknik şartnameye verilecek cevaplar ''.......'' marka ''.........'' model cihaza teklifimizin '' Teknik Şartnameye uygunluk belgesi'' başlığı altında isteklinin antetli kağıdına yazılmış ve yetkilisi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnamede istenen özellikler katolog, broşür üzerinde işaretli ve teknik şartname maddesi yazılı olmalıdır. Bu cevaplar orjinal doküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa teklif değerlendirme dışı tutulacaktır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yardımcı Ekipmanlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1 Sistemle birlikte 2 (iki) adet el tipi metal detektörü, 1 (bir) adet MR uyumlu yangın söndürücü verilecektir. Yangın söndürücüler duvara monte edilecektir.
10.2 Kabinet odasında sıcaklık ve nem göstergesi bulunacaktır
…
10.4 Bir adet MR uyumlu oksijen tüpü verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Raporlama ve Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.27 Sistemin sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşabilecek arızalara 7/24 müdahale edebilecek kapasitede bilgi işlem hizmeti yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Firma bununla ilgili olarak istihdam ettiği yetkili personeli veya bilgi işlem desteğini alacağı kuruluşla yaptığı hizmet süreklilik antlaşmasını ihale dosyasına ekleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin “Kırıkkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Yüksek İhtisas Hastanesinin 2021-2022-2023 Yılları İhtiyacına Binaen Manyetik Rezonans Görüntüleme Hizmeti Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede alınan 11.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnş. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, isteklilerin teklif etmiş oldukları cihazla ilgili tüm teknik doküman ve kataloglar ile teknik şartnameye uygunluk cevap yazılarının teklifle birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Barışlar Medikal Teknik Elektr. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, cihaza ilişkin katalog ve broşürler ile teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Teknik şartnameye uygunluk beyanının şikâyet konusu 10.1’inci maddesinde “Sistemle birlikte 2 (iki) adet el tipi metal detektörü (NEWIN marka), 1 (bir) adet MR uyumlu yangın söndürücü verilmektedir. Yangın söndürücüler duvara monte edilmektedir.” ifadesinin yer aldığı, buna ilişkin olarak Binaş Medikale ait NEWIN marka metal detektörü broşürü ile Binaş Medikale ait yangın söndürme tüpü broşürünün sunulduğu,
10.2’nci maddesinde “Kabinet odasında sıcaklık ve nem göstergesi bulunmaktadır. (Loyka marka H100 model sıcaklık ve nem ölçer sistemi)” ifadesinin yer aldığı, buna ilişkin olarak Loyka marka sıcaklık ve nem ölçer broşürünün sunulduğu,
10.4’üncü maddesinde “Bir adet MR uyumlu oksijen tüpü verilmektedir” ifadesinin yer aldığı, buna ilişkin olarak Binaş Medikale ait oksijen tüpü broşürünün sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca teknik şartnameye uygunluk beyanının şikâyet konusu 11.27’nci maddesinde “Sistemin sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşabilecek arızalara 7/24 müdahale edebilecek kapasitede bilgi işlem hizmeti firmamız tarafından sağlanmaktadır. Firmamız bununla ilgili olarak desteğini alacağı kuruluşla yaptığı hizmet süreklilik antlaşmasını ihale dosyasına sunmuştur.” ifadesinin yer aldığı, buna ilişkin olarak Tele Medikal Yazılım ve Bilişim Tekn. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 22.02.2021 tarihinde yapılmış olan sözleşmenin sunulduğu, sunulan sözleşmenin 4’üncü maddesinde yer alan “4.7. Firma sözleşmede belirtilen tüm işlemleri 7/24, müşterinin çalışma saatleri ve yoğunluk durumuna göre organize ederek uyulacağını kabul ve taahhüt eder… 4.11. Müşteri madde 4 te belirtilen hizmetlerle ilgili işleyişi aksatacak herhangi bir sorun ve arıza olduğu konularla ilgili, tarih ve saat farkı gözetmeden Firmanın sorumlusuna her an telefon ile bildirim yapabilecektir. Bir arıza bildirimi halinde 4 saat içinde müdahale edilip sistemin devamlılığı sağlanarak müşterinin maddi zarar görmesi engellenecektir…” ifadelerinin Teknik Şartname’nin 11.27’nci maddesinde istenilen düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde şikâyete konu Teknik Şartname maddelerinde istenilen özelliklerin ve ekipmanların karşılanacağının belirtildiği ve buna ilişkin olarak broşürler ve sözleşmenin teklifi kapsamında sunulduğu, sunulan belgelerde yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)