(4857 S. K. m. 41) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-360
Şikayetçi: Tamer Endüstriyel Prj.Ve Uyg.Tic.Ltd.Şti.- Yıldırım Tem.Org.Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, İZMİR CAD. 36/6 KIZILAY ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: İlkadım Belediye Başkanlığı, Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı No:73 SAMSUN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.01.2014/1051
Başvuruya Konu İhale: 2013/155202 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: İlkadım Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Pro. ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2013 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014 tarih ve 1051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/215sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte 5. Grup fazla çalışma saati iş kaleminde teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatının 10,75 TL olması gerekirken KİK işçilik hesaplama modülüne göre 10,74 TL olarak hesaplandığı, bu durumda ihalede asgari işçilik maliyeti tutarının 7.206.009,56 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alınması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İlkadım Belediyesi tarafından “Personel Destek Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 7.566.247,04 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iş deneyim belgesi tutarı yüksek olan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Maviege Tem. Hiz. İns. Kay. Gıda Tab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1.Grup İşçi Personel 128 Kişi Asgari Ücret
2. Grup Büro Personeli (Lise) 75 Kişi Asgari Ücret %15 Fazlası
3. Grup (Önlisans Mezunu) 21 Kişi Asgari Ücret %30 Fazlası
4. Grup (Lisans Mezunu) 36 Kişi Asgari Ücret %45 Fazlası
5. Grup(Usta-Şöför) 80 Kişi Asgari Ücret %25 Fazlası
6. Grup (Operatör)16 Kişi Asgari Ücret %35 Fazlası
7.Grup Grup (Yönetici) 5 Kişi Asgari Ücret %100 Fazlası
8.Grup (Uzman) 5 Kişi Asgari Ücret %300 Fazlası
1.Grup Resmi Tatil Günleri 14,5 günx128 Kişi=1.856 gün
1. Grup Fazla Çalışma Saat 6.000 saat
5.Grup Resmi Tatil Günleri 14,5 günx80 Kişi=1.160 gün
5. Grup Fazla Çalışma Saat 6000 saat
6.Grup Resmi Tatil Günleri 14,5 günx16 Kişi=232 gün
6. Grup Fazla Çalışma Saat 4000 saat
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı % 2,00 (iki) olarak tespit edilmiştir.”düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
1.Grup İşçi Personel
Ay
128
12
2
2. Grup Büro Personeli (Lise)
Ay
75
12
3
3. Grup (Önlisans Mezunu)
Ay
21
12
4
4. Grup (Lisans Mezunu)
Ay
36
12
5
5. Grup(Usta-Şöför)
Ay
80
12
6
6. Grup (Operatör)
Ay
16
12
7
7.Grup Grup (Yönetici)
Ay
5
12
8
8.Grup (Uzman)
Ay
5
12
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif EdilenBirim Fiyat
Tutarı
1
1.Grup Resmi Tatil Günleri
Gün
1.856
2
1. Grup Fazla Çalışma Saat
Saat
6.000
3
5.Grup Resmi Tatil Günleri
Gün
1.160
4
5. Grup Fazla Çalışma Saat
Saat
6.000
5
6.Grup Resmi Tatil Günleri
Gün
232
6
6. Grup Fazla Çalışma Saat
Saat
4.000
II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
……
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca asgari ücretin %25 fazlası ücret alacak personele ödenecek fazla çalışma ücretinin;
Aylık asgari ücret; 1.021,50 TL
Aylık asgari ücretin % 25 fazlası; 1.276,88 TL
Günlük brüt ücret; 1.276,88 / 30 = 42,56 TL
Saatlik brüt ücret; 42,56 / 7,5 = 5,67 TL
%50 oranında arttırılmış ücret; 5,67 x 1,5 = 8,51 TL
Malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi; %11 x 8,51 = 0,94 TL
Genel sağlık sigortası primi; %7,5 x 8,51 = 0,64 TL
Kısa vadeli sigorta risk primi; %2 x 8,51= 0,17 TL
İşsizlik sigortası primi; %2 x 8,51= 0,17 TL
İşveren primi toplamı; 10,43 TL
Sözleşme ve genel giderler; %3 x 10,43 = 0,31
Toplam 10,74 TL olduğu,
İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti tutarının 7.205.949,56 TL olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Maviege Tem. Hiz. İns. Kay. Gıda Tab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın (7.205.949,56 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)