(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 61
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.III-298
Şikayetçi: Securetime Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğitim San. ve Tic. ltd. Şti., Yavru Turna Mah. 1 Sk. Davutoğlu İş Mrk. no:1 K.2 D.8 ÇORUM
İhaleyi yapan idare: Sungurlu Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yenihayat Mahallesi Dr Sadık Ahmet Caddesi No:1 Sungurlu/ÇORUM
Başvuru tarih ve sayısı: 28.12.2010 / 55599
Başvuruya konu ihale: 2010/545173 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 13 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(41.80).(0097)./2010-69E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sungurlu Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 13 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Securetime Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhalede ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerekirken idarece gönderilen kesinleşen ihale kararı yazısında tekliflerinin uygun bulunmadığının belirtildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusu sonucu idarece düzeltici işlem tesis edildiği ve firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idareye yaptıkları teklif açıklamasından sonra ise idarece jop kılıfı ve kelepçe kılıfı malzemeleri için fiyat öngörmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, oysa idarece belirlenen yazlık ve kışlık kıyafet listesi içerisinde jop kılıfı ve kelepçe kılıfının bulunmadığı, bu malzemelerin teknik şartnamenin 7.4 maddesindeki araç, gereç ve donanımlar arasında sayıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Varoz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunda yazılı vergi numarası üzerinde daksilleme yapıldığı, bu nedenle idari şartnamenin 23 üncü maddesi gereği elenmesinin gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonunca ihaleye teklif veren isteklilerden teklif fiyatı aşırı düşük bulunan Elit Güv. Ltd. Şti., Varoz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Securetime Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & EMS Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 07.12.2010 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine (işçilik maliyeti, yol, giyim, % 3 genel gider ve firma kârı) ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, yazı ekinde ise yazlık ve kışlık kıyafetlerin ve personele verilmesi gereken teçhizattan kelepçe kılıfı ve jop taşıma kılıfının da yer aldığı bir giyim listesinin verildiği,
Elit Güv. Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle; başvuru sahibi Securetime Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.& EMS Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif açıklamalarının ise yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,
İhalenin, teklif açıklaması uygun bulunan Varoz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
Görülmüştür.
İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin 2011 yılı 13 Kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı olduğunun belirtildiği,
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.3.1 İşin süresi ve personel sayılı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Resmi ve dini bayramlarda çalıştırılacak personele 4857 sayılı İş Yasasına istinaden ek ücret verilecek ve bu ücret maliyeti teklif fiyata dahil edilecektir. Bugünlerde hastane binasında toplam 9(Dokuz) işçi çalıştırılacak olup, tespit edilen resmi ve dini bayram günü toplam 2011 yılı için 14,5 gün hesaplanmıştır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
Bir işçi için yol ücreti günlük brüt 2,00 TL ve 26 gün üzerinden nakdi olarak toplam 52,00 TL olup bu ücret bordroda belirtilecektir.
Bu hizmet işinde çalıştırılacak personelin giyim bedeli (teknik şartnamede belirtilen giyim esasları geçerli olmak üzere) isteklilerce karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme gideri:
Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyatına dahildir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (Yüzde bir) olarak tespit edilmiştir” şeklinde düzenleme yapıldığı,
Teknik şartnamenin “Kıyafet ve Teçhizat” başlıklı 7 nci maddesinde ise personele verilecek yazlık (kep, kısa kollu gömlek, pantolon, ayakkabı, kemer, kravat) ve kışlık (uzun kollu gömlek, pantolon, ayakkabı, kazak, kışlık mont, kravat, yağmurluk) kıyafetlerin ve her bir güvenlik personeline verilecek teçhizatın (düdük, el feneri, cop, cop taşıma kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı, telsiz ve kulaklı mikrofon) sayıldığı ve bu malzemelerin de yüklenici tarafından personele verileceğinin düzenlendiği,
İdari şartnamenin 48.3 maddesinde ise; “işin süresi 365 gündür” şeklinde düzenlemelere yer verildiği,
Görülmüştür.
Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak (yol, resmi-dini tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil) Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; giyim, teçhizat ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 162.761,82 TL olduğu görülmüştür.
Teklif açıklaması uygun bulunan Varoz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde; yol, resmi-dini tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 162.761,82 TL olarak açıklandığı, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Giyim giderine ilişkin olarak kişi başına 24,02 TL bedel öngörüldüğü, toplam giyim bedelinin 312,26 TL olarak açıklandığı, bu gideri tevsik etmek üzere Kısmetim İş Elbiseleri (Gamze Yokuşbaş)’tan alınan her bir giyim eşyasının cinsini ve birim fiyatını gösteren proforma fatura sunduğu, proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde yetkili meslek mensubunun beyanı, imzası ve kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla giyim giderine ilişkin sunulan belgenin usul açısından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olduğu,
Bununla birlikte; serbest muhasebeci mali müşavir Sinan Gökçe tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında giyim eşyalarına ilişkin öngörülen birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük oldukları,
Görülmüştür.
Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini tevsik için ise Neova Sigorta A.Ş.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifini ekinde bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklendiği ve yetkili kişinin imzasının bulunduğu,
Dolayısıyla ihalenin teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olan Varoz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının uygun olduğu,
Görülmüştür.
Başvuru sahibi Securetime Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.& EMS Özel Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif açıklaması incelendiğinde; giyim giderine ilişkin olarak kişi başına 77,69 TL öngörüldüğü, toplam giyim bedelinin 814,97 TL olarak açıklandığı,
Giyim giderini tevsik için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde öngörülen Ek.O.5 No’lu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı sunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının içeriği incelendiğinde ise idarenin açıklama istediği giyim eşyalarından gömlek, pantolon, ayakkabı, kravat, mont, kazak ve kemere ilişkin birim fiyatların yer aldığı; ancak, kep, yağmurluk, kelepçe kılıfı ve jop taşıma kılıfına ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmadığı ve birim fiyat öngörülmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, giyim eşyalarından kep, yağmurluk, kelepçe kılıfı ve jop taşıma kılıfına ilişkin herhangi bir açıklama sunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Varöz Özel Güv. Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası içinde sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; teklif mektubunun “vergi kimlik numarası” kısmının karşısında “Seğmenler” ibaresinin yer aldığı ve bu ibarenin yanında daha önce yazıldığı anlaşılan rakamların üzerinin silinerek, silintinin yanına elle “924 041 3486” rakamlarının yazıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması
d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması
…”
Hükmüne yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun üzerindeki silintinin ise daha önce yanlış yazıldığı anlaşılan vergi kimlik numarasının düzeltilmesinden kaynaklandığı, teklif edilen bedele ilişkin olmadığı, dolayısıyla teklifin esasını değiştirecek veya teklif verenin kimliğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı, düzeltilerek sonradan yazıldığı anlaşılan vergi kimlik numarasının teklif veren firmanın kaşesinde yer alan vergi kimlik numarası ile de aynı olduğu görüldüğünden, söz konusu firmanın elenmesi gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) Varoz Özel Güv. Eğit. Tic. Ltd. Şti.'nin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin ilgili vergi dairesine gönderilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)