(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/078
Gündem No: 123
Karar Tarihi: 05.12.2011
Karar No: 2011-UH.II-4094
Şikayetçi: No Med Medikal Gıda Sağlık Hiz. Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti., Musalla Bağları Mah. Ruhi Bağdadi Sok. Dünya İş Merkezi No . 10 KONYA
İhaleyi yapan idare: Konya Öğretmenevi Ve Akşam Sanat Okulu, Şems Mahallesi Alaaddin Caddesi Mazhar Babalık Sokak 3 42050 KONYA
Başvuru tarih ve sayısı: 11.11.2011 / 48232
Başvuruya konu ihale: 2011/146587 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 34 Kişi İle Personel Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 30.11.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(3755).(0199)./2011-76E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından 14.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 34 Kişi İle Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak No Med Medikal Gıda Sağlık Hiz. Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.11.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.11.2011 tarih ve 48232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin 628.323,62 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 615.986,12 TL olan teklif bedelinin bu tutarın altında kaldığı, idari şartnamenin 25.3.1 numaralı maddesinde belirtilen 350 düğün için düğün başı brüt 150,00 TL tutarındaki ikramiyenin çalışanlar arasında paylaştırılacağının belirtildiği, bu bedelden işveren sigorta primlerinin kesileceği hakkında herhangi bir düzenlemenin olmadığı, bu yüzden diğer ödenecek ücretler gibi değerlendirildiğinde % 23,50 işveren prim toplamının (% 18,50 işveren sigorta primi, % 3 sigorta risk prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi) ikramiyenin üzerine eklenmesi sonucu düğün başı ikramiye bedelinin brüt 185,25 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu 150,00 TL ile bu bedelin karşılanamayacağı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2012 Yılı 34 Kişi ile Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Personel Şefi (1), Ambar Memuru (1), Garson (9), Kat Görevlisi (5), Resepsiyonist (7), Aşçı (3), Bulaşıkçı (3), Çamaşırcı (1), Elektrikci (1), Meydancı (1), Erkek Kuaförü (1), Bayan Kuaförü (1) Personel Hizmet Alımı.
c) Yapılacağı yer: Konya Öğretmenevi A.S.O Müdürlüğü…” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 04.10.2011 tarihli zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde ve teknik şartnamenin 3.3 üncü, idari şartnamenin 25.3.1 inci, sözleşme tasarısının 7.1 inci maddesinde, her personel için öngörülen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 14,5 olduğu yönündeki ifadenin 14 gün olarak değiştirildiği ve ihale kapsamında çalışacak 34 personel için toplam 34x14=476 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışma gününün belirlendiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye Berra Temz. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve No-Med Medikal Gıda Sağ. Hiz. Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif verdiği, 17.10.2011 tarihli ihale komisyon ara kararı ile teklif veren iki isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunduğu ve 21.10.2011 tarihine kadar aşırı düşük tekif açıklamalarını idareye sunmalarının istendiği, 25.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan No-Med Medikal Gıda Sağ. Hiz. Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.10.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Berra Temz. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu husus dışında başvuru sahibi isteklinin 01.10.2011 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda yer alan, söz konusu isteklinin 646.688,00 TL tutarındaki teklifinin 615.986,12 TL olan kârsız yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı yönündeki iddiasının ihale komisyonu tarafından yerinde bulunduğu ve 03.11.2011 tarihli düzeltici ihale komisyon kararı ile bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
“…79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel;
Personel Şefi (1) Asgari ücretin %30 fazlası,
Ambar Görevlisi (1) Asgari ücretin %20 fazlası,
Garson (9) Asgari ücretin %10 fazlası,
Kat Görevlisi (5), Asgari ücretin %10 fazlası,
Resepsiyonist (7), Asgari ücretin %10 fazlası,
Aşçı (1) Asgari ücretin %30 fazlası,
Aşçı (1) Asgari ücretin %20 fazlası,
Aşçı (1) Asgari ücretin %10 fazlası,
Bulaşıkçı (3), Asgari ücretin %10 fazlası,
Çamaşırcı (1), Asgari ücretin %10, fazlası,
Elektrikçi (1), Asgari ücretin %20 fazlası
Meydancı (1), Asgari ücretin %10 fazlası
Erkek Kuaförü (1), Asgari ücretin %10 fazlası,
Bayan Kuaförü (1) Asgari ücretin %25 fazlası
Hizmet Alımı 34 kişiye (Kişi başı 200 saat x 34=6800 saat) fazla mesai verilecektir. Resmi ve Bayram tatillerinde her personelin çalıştırılması öngörülmüştür. 14 gün olarak belirlenmiş olup 34x14=476 gün Resmi ve Bayram Tatillerinde personel çalışacaktır.
Düğün organizasyonlarında ikramiye verilecektir. (350 adet düğün için düğün başı 150 TL (Yüzelli Türk Lirası) brüt ikramiye, çalışanlar arasında paylaştırılacaktır.)
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyetinde dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %3 (yüzde üç ) dür” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 7.2 inci maddesinde; “7.2. Yüklenici personelinin kıyafeti İdare tarafından karşılanacak olup, Personellerin kıyafetlerinin daima temiz ve muntazam bir şekilde olmasının kontrolü yüklenici firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, işçilik hesaplama modülü yardımıyla ihale dokümanında öngörülen teklif fiyata dâhil olan giderler dikkate alınarak yapılan hesaplamalar sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 562.004,95 TL olmaktadır.
Ancak, idari şartnamenin 25 inci maddesinde bir adet ambar görevlisine verilecek ücret için asgari ücretin % 20 fazlası öngörülmüş iken, idarece hazırlanan ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli örneğinde, bir adet ambar görevlisine asgari ücretin % 30 fazlası oranında ücret verileceği öngörülmüştür.
Yukarıda bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı, idari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda yapılmış olmasına karşın, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında, bir ambar görevlisi için idari şartnamedeki düzenlemenin değil, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin esas alındığı ve söz konusu personel için asgari ücretin % 30 fazlasının dikkate alınarak yapılan hesap sonucunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 563.486,12 TL olarak bulunduğu anlaşılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerin, tekliflerini birim fiyat teklif cetveli üzerinden hazırladığı ve idari şartnamede ambar görevlisi için asgari ücretin %20 fazlası, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu personel için asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirme yapılacağı yönündeki çelişkili düzenlemeyle ilgili olarak idareye ve Kuruma yapılan herhangi bir şikâyetin bulunmadığı belirlenmiştir.
İdari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer bir maliyet bileşeni, düğün başına personele verilmesi öngörülen brüt 150,00 TL ikramiyedir. Buna göre istekliler tarafından teklif edilmesi gereken toplam ikramiye tutarı 350 düğün x 150 TL/kişi=52.500,00 TL olmaktadır. Bu tutar, yukarıda aktarıldığı üzere, idari şartnamede yer alan düzenleme üzerinden bir ambar görevlisine verilecek ücret için asgari ücretin % 20 fazlası dikkate alındığında ortaya çıkan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 562.004,95 TL’ye eklendiğinde 614.504,95 TL; birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme üzerinden bir ambar görevlisine verilecek ücret için asgari ücretin % 30 fazlası dikkate alındığında ortaya çıkan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 563.486,12 TL’ye eklendiğinde ise 615.986,12 TL elde edilmektedir.
Buna göre, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutar olan 615.986,12 TL’nin, ambar görevlisine verilecek ücretle ilgili olarak idari şartnamede yer alan düzenleme doğrultusunda ortaya çıkan teklif edilmesi gereken toplam asgari maliyet olan 614.504,95 TL’den fazla, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme doğrultusunda ortaya çıkan teklif edilmesi gereken toplam asgari maliyet olan 615.986,12 TL’ye ise eşit olduğu tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan Berra Temz. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddia yerinde görülmemiştir
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Tebliğin “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.
Daha öncede değinildiği gibi, idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,düğün organizasyonlarında ikramiye verileceği ve 350 adet düğün için düğün başı “brüt” 150,00 TL ikramiyenin çalışanlar arasında paylaştırılacağı düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde de düğün başı ikramiye brüt 150,00 TL olarak belirlenmiştir.
Bu iki düzenleme karşısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini 150,00 TL üzerinden hazırladığı, başvuru sahibi isteklinin ise düğün başı 200,00 TL ikramiye öngörerek teklifini oluşturduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli, düğün başı 150,00 TL olarak öngörülen ikramiyenin sosyal güvenlik prim kesintilerinin de eklenmesiyle 185,00 TL olması gerektiğini iddia etmekte ise de, idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için istekliler tarafından 150 TL teklif verileceği açıktır ve düğün başına verilecek olan ikramiye tutarının brüt olarak belirlenmesi sebebiyle bu tutardan varsa sosyal güvenlik prim kesintilerinin yapılarak arta kalan net tutarın çalışanlar arasında paylaştırılabileceği sonucuna varılmaktadır. Ayrıca, başvuruya konu ihaleye ait dokümana yönelik yasal süre içerisinde herhangi bir şikâyet olmadığından dokümanın kesinleştiği ve isteklilerin de var olan düzenlemelere göre tekliflerini sunmaları gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)