(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/044
Gündem No: 35
Karar Tarihi: 06.06.2011
Karar No: 2011-UH.II-1859
Şikayetçi: SASUNLU ULUSARASI NAK. İTH. İHRC. İNŞ. SAN. MÜTH. VE TİC. LTD. ŞTİ., Bayır Mah. Dr. Yahya Kanbolat Cad. No:79/2 Reyhanlı/HATAY
İhaleyi yapan idare: REYHANLI Devlet Hastanesi Başhekimliği, Gültepe Mah. 407.Sokak No:22 31500 Reyhanlı/HATAY
Başvuru tarih ve sayısı: 26.05.2011 / 26283
Başvuruya konu ihale: 2011/37024 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMELİ TEMİZLİK HİZMETİ" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 01.06.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(17.30).(0167)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Reyhanlı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sasunlu Uluslararası Nak. İth. İhrc. İnş. San. Müth. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011 tarih ve 26283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunmuş oldukları Güler Teks. Ayak. Gıda İnş. Med. Tem. Hizm. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden almış oldukları Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını imzalayan serbest muhasebecinin TÜRMOB kaşesi olmasına rağmen değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa ki, serbest muhasebecilerin, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışmakta ve anılan Kanunun 2/A-a maddesinde belirtildiği üzere beyannameleri imzalamaya yetki verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında kendilerinden istenilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının diğer isteklilerden istenilmediği düşüncesinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Reyhanlı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret ve giyim ile temizlik malzemeleri için piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 1.435.188,90 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin Sasunlu Uluslararası Nak. İth. İhrc. İnş. San. Müth. ve Tic. Ltd. Şti. (1.382.476,85 TL), Halefoğulları Uls. Nak. Otom. İnş. Malz. Yün. Pet. Tic. Ltd. Şti. - Gökkuşağı Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (1.390.732,46 TL), Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Teks. Nak. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sürem Tem. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (1.395.306,20 TL), Kılıç İnş. Gıda Tem. Teks. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. (1.408.168,41 TL), DNZ Grup Tem. Hiz. İn. Taah. Otom. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (1.419.156,05 TL), Babacan Öğ. Serv. Turz. Tem. Teks. Gıda Tar. Ür. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (1.434.203,45 TL), Atiker Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (1.485.179,85 TL) ve Girayşah Tek. Hiz. Org. İnş. Gıda Ltd. Şti. – Kayı Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (1.500.729,45 TL) olduğu, ihale komisyonu tarafından Sasunlu Uluslararası Nak. İth. İhrc. İnş. San. Müth. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden yazılı açıklama istenildiği, istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı, 02.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Halefoğulları Uls. Nak. Otom. İnş. Malz. Yün. Pet. Tic. Ltd. Şti. – Gökkuşağı Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- Çalıştırılacak olan 40 (kırk) işçiye ayda brüt asgari ücret düzeyinden ücret verilecektir.
- Yüklenici, resmi, dini ve yılbaşı tatil günlerinde brüt asgari ücret düzeyinden sözleşme süresince 5 (beş) işçi çalıştırılacaktır. 2011 yılında 10,5 (onbuçuk) gün, 2012 yılında 14 (ondört) gün, 2013 yılında 14,5 (ondörtbuçuk) gün ulusal bayram ve genel tatil günü vardır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı 5 (beş) işçi için üç yıllık toplam 195 (yüzdoksanbeş) Gün teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
- İşçilerin yemek ihtiyaçları idare tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- Yol bedeli günlük gidiş-dönüş brüt; 2.79 TL ve ayda 26 gün olarak değerlendirilecektir. Yol bedelleri bordrolarda gösterilecektir.
- Teknik şartnamede cinsi, miktarı ve özellikleri yazılı olan işçilerin giyecek malzemeleri teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 9. maddesinde belirtilmiş olan temizlik sarf malzemeleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sosyal Güvenlik Kurumu İl Müdürlüğünden alınan yazıya göre Kısa vadeli sigorta kolları primi oranı : %1 dir.”düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim ve temizlik malzemesi gideri hariç) 1.355.054,25 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin 1.408.785,86 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklifi ile ilgili açıklamalarda; temizlik malzemeleri için Filotem Endüstriyel Temizlik Ürünleri’nden alınmış 24.728,74 TL tutarında, Yener Ticaret’ten alınmış 775,00 TL tutarında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış fiyat teklif sunduğu, giyim malzemeleri için Güler Teks. Ayak. Gıda İnş. Med. Tem. Hiz. Nak. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 1.810,00 TL tutarında serbest muhasebeci tarafından onaylanmış fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda; giyim malzemeleri için sunulan fiyat teklifini onaylayan Serbest Muhasebeci Özlem Dokuyucu’dan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenilmesine 20.04.2011 tarihinde karar verilmiştir.
Serbest Muhasebeci Özlem Dokuyucu tarafından gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte mesleki faaliyet belgesinde, fiyat teklifini onaylayan meslek mensubunun unvanının serbest muhasebeci olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre serbest muhasebecilerin bu belgeleri imzalamaya yetkileri olmaması nedeniyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği düzenlenmesine yer verilmiştir.
13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3568 sayılı “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu” incelendiğinde, Kanun metinlerinde geçen “serbest muhasebeci” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Resmi Gazetede Kanunla yapılan değişiklik neticesinde metinlerden çıkarıldığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, “serbest muhasebeci” sıfatını haiz meslek mensubuna ilişkin 2008 yılında yapılan değişiklikle Kanunda oluşan bu boşluğun doldurulması amacıyla da anılan Kanununun Geçici 11 inci maddesinde bir takım hükümlere yer verilmiştir.
Bu bağlamda, 3568 sayılı Kanunun Geçici 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasında, bu maddenin (10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunla getirilen madde) yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların altı ayı geçmemek üzere TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların serbest muhasebeci mali müşavir unvanını olmaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.
Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2 nci maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.
3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2 nci maddesinin (A) fıkrasında;
“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;
a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.
b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.
c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.
Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, kanunen yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen işleri yapmaya yetkili kılındığı görülmektedir.
Daha açık bir anlatımla, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun kanunen sadece muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutabilmesi, mali tablo ve beyannameleri düzenleyebilmesi ve buna benzer işleri yapabilmesine imkan tanınmış olup bu işlere ek olarak söz konusu meslek mensubunun (c bendi doğrultusunda) bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapabilmesine, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermesine, rapor ve benzerlerini düzenlemesine, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapabilmesine Kanun cevaz vermemektedir.
Öncelikle, “serbest muhasebeci” unvanını taşıyan meslek mensuplarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde de ifade edilen, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensupları arasında yer aldığında tereddüt bulunmadığını ifade etmek gerekir.
Bununla birlikte, incelemeye konu fiyat teklifi üzerinde yer alan “serbest muhasebeci”ye ait ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”şeklindeki ifadeye/sonuca ancak mükellefin defterlerinin incelenmesi ve tahlili sonucunda ulaşılabileceği açıktır.
Oysa ki, 3568 sayılı Kanun, kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerce sunulan proforma faturaların üzerine ilgili meslek mensuplarınca yazılması/imzalanması/kaşelenmesi istenilen ve belgelerin belli bir tahlilini ve incelenmesini gerekli kılan bu beyanların “serbest muhasebeci” tarafından yapılabilmesini mümkün kılmamakta, başka deyişle bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarına vermektedir.
Bu nedenle, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan proforma faturada yer alan beyanın serbest muhasebeciye ait olduğu ve bu şekilde yapılan bir beyanının dolayısıyla da belgelendirme işleminin 3568 sayılı Kanun ve kamu ihale mevzuatı gereği kabulünün mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)