(5510 S. K. m. 81) (4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 27
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UH.II-1328
Şikayetçi: Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Büro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., DUMLUPINAR MAH. ESKİYUNAK SOK. BURAK İŞHANI NO:7 KAT:2 D:4 BALIKESİR
İhaleyi Yapan Daire: Pamukçu Belediye Başkanlığı, Bengi Mahallesi Cumhuriyet Meydanı No: 9 10140 BALIKESİR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 17.01.2013/2110
Başvuruya Konu İhale: 2012/176433 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Büro İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Pamukçu Belediye Başkanlığı tarafından 20.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Büro İşi” ihalesine ilişkin olarak Orka Temizlik Yemek Hizmetleri Büro Otomasyon Gıda Tarım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013 tarih ve 2110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/338 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinin altında olan istekli üzerinde bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin; a) Adı: Temizlik ve büro işi” düzenlemesi,
25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- Tüm personellerinin sevk-idaresinden ve mutfak hizmetlerinden sorumlu 1 adet personele (şef), brüt asgari ücret ve bu ücretin brüt tutarının %100 fazlası,
-- 1 adet Teknik hizmetler sorumlusu personele brüt asgari ücret ve bu ücretin brüt tutarının % 25 fazlası,
--- Diğer personelin tamamına ise brüt asgari ücret ve bu ücretin brüt tutarının % 5 fazlası, verilecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %1 ( bir )?dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…Madde 8-Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri
…
8.4-Çevre Temizliği: Bahçe beton saha tretuvarda hiçbir zaman kağıt parçası bırakılmayacak; çevre her gün süpürülecek temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; binalara ait beton saha trotuar, yol, merdiven, ve diğer dış kullanım alanlarında oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir.(Konuyla ilgili tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir)
…
Madde 10-Temizlikte ve evrak dağıtımında uyulacak kurallar:
…
j)Yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü sarf malzemenin bir aylık tüketim miktarı idare tarafından temin edilerek, idarenin gözetiminde kullanılacaktır. Malzemeler sağlığa zararlı olmayacak ve temizlenen saftı bozmayacaktır.Söz konusu temizlik malzemeleri ile araç, gereç ve ilaçların tamamı birinci kalite olacaktır.Bu bağlamda temizlikte kullanılacak deterjan dezenfektan gibi kimyasallar ile makine araç ve gereçleri haşaratla mücadelede kullanılacak ilaçların menşei markaları hakkında idareye beyanda bulunacak olup, gerekli onay olmaksızın kullanılmayacaktır. Gerek duyulursa söz konusu araç, gereç ve temizlik malzemelerini kimyasal analizi resmi veya özel bir kuruluşa yaptırılmak suretiyle insan sağlığına uygun olmayanların kullanımı önlenecektir. Kurumca yaptırılacak kimyasal analiz veya muayenelerin masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çamaşır suyu ve tuz ruhu sağlık ve zemine verdiği zarar göz önüne alınarak zemin temizliğinde kullanılmayacaktır.
…
o)Kış aylarında hizmet binasının gerekli yerlerinde ve otoparkta kar temizliği yapılacaktır.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli,
A1 B2
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
No ve Kısa Açıklaması3 İşçi Sayısı Ay/gün/saat Birim Fiyat
1 Temizlik ve büro hizmet
alımı işi (asgari ücret %
5 fazlası ödenecek) adet 8 12
2 Temizlik ve büro hizmet
alımı işi (asgari ücret % 5
fazlası ödenecek) adet 1 9
3 Temizlik ve büro hizmet
alımı işi (asgari ücret %
100 fazlası ödenecek) adet 1 12
4 Temizlik ve büro hizmet
alımı işi (asgari ücret %
25 fazlası ödenecek) adet 1 12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatı 175.666,20 TL olan Acunpak Temizlik İnşaat Taahhüt Makina Personel Hizmetleri Gıda Nakliye Turizm Bilgisayar Orman Ürünleri Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca açıklama istenildiği, söz konusu isteklinin açıklaması yeterli görülerek 25.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerine bırakılmasına ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,
Aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 24.12.2012 tarihli açıklama isteme yazısında “… Bu nedenle teklif mektubunda önemli bileşenlerin (işçilere ödenecek ücretler, örn: bazı işçilere asgari ücretin %5 - % 25 ve %100 fazlası ödeneceği hususu gibi) ayrıntılı olarak yazılı açıklamanızı 3 gün içerisinde …” ifadelerine yer verildiği,
İstekli tarafından 25.12.2012 tarihli yazı ile açıklama yapıldığı, açıklamada işçilik ücretleri dışında bir bileşene yer verilmediği tespit edilmiştir.
Şikayete ilişkin idarece alınan kararda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 175.665,84 TL olarak bulunduğu belirtilmiş olup başvuru dilekçesinde söz konusu tutarın 175.666,89 TL olduğu iddia edilmektedir.
Asgari işçilik maliyetinin hesaplanması kapsamında; işveren prim hesabının nasıl yapılması gerektiği, özellikle de yuvarlamanın hangi aşamalarda yapılması gerektiği hususlarında Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden görüş istenilmiş, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.12.2012 tarih ve 20518196 sayılı yazıda; prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisselerinin 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda atıf yapılan mevzuat hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden alınan görüş ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 175.666,89 TL olarak bulunmaktadır.
Bu itibarla şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 175.666,89 TL olarak hesaplanması gerektiği, bu durumda teklif fiyatı bu tutarın altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının idarece yeterli görülmesinin yerinde olmadığı ve bu sebeple anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acunpak Temizlik İnşaat Taahhüt Makina Personel Hizmetleri Gıda Nakliye Turizm Bilgisayar Orman Ürünleri Konfeksiyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)