(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 28
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-283
Şikayetçi: Progıs Yazılım Bil. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 31.12.2015 / 101082
Başvuruya Konu İhale: 2015/128107 İhale Kayıt Numaralı "Kamulaştırma Projeleri Kapsamında Yürütülen Kamulaştırma İş Ve İşlemlerine Ait 9000 Adet Parsele Ait Verilerin Kontrol Edilebilmesi İçin Teşekkülümüzce Hazırlatılmış Olan ''kamulaştırma Takip Sistemi programına'' veri Aktarılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Progıs Yazılım Bil. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti.,
Hacettepe Teknokent 1596. Cad. Safir E Blok No: 801 Beytepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
Anadolu Bulvarı Üzeri Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/128107 İhale Kayıt Numaralı “Kamulaştırma Projeleri Kapsamında Yürütülen Kamulaştırma İş ve İşlemlerine Ait 9000 Adet Parsele Ait Verilerin Kontrol Edilebilmesi İçin Teşekkülümüzce Hazırlatılmış Olan 'Kamulaştırma Takip Sistemi programına'' veri Aktarılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamulaştırma Projeleri Kapsamında Yürütülen Kamulaştırma İş ve İşlemlerine Ait 9000 Adet Parsele Ait Verilerin Kontrol Edilebilmesi İçin Teşekkülümüzce Hazırlatılmış Olan ''kamulaştırma Takip Sistemi programına'' veri Aktarılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Progıs Yazılım Bil. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. San. Ltd. Şti. nin 16.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer işin “Kamu veya özel sektöre yapılmış, Şeritvari Kamulaştırma planlarına ait Kamulaştırma planlarına ait Kamulaştırma verilerinin Coğrafi Bilgi Sistemine aktarılması hizmet işleri” şeklinde düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin anılan Şartname maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,.
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, ifade eder. ” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin
a) adı: kamulaştırma projeleri kapsamında yürütülen kamulaştırma iş ve işlemlerine ait 9000 adet parsele ait verilerin kontrol edilebilmesi için teşekkülümüzce hazırlatılmış olan ''kamulaştırma takip sistemi programına '' veri aktarılması hizmet alımı işi
b) miktarı ve türü:
9000 adet parsele ait kamulaştırma verilerinin ''ktsp'' programına aktarılması hizmet alımı işi “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. …
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
..
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“Kamu veya özel sektöre yapılmış, Şeritvari Kamulaştırma planlarına ait Kamulaştırma planlarına ait Kamulaştırma verilerinin Coğrafi Bilgi Sistemine aktarılması hizmet işleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. en az 1 adet Harita Mühendisi Koordinasyon için 5 yıl deneyimli 3 adet harita teknikeri veri analiz sorumlusu 3 yıl deneyimli 2 adet veri giriş operatörü 1 yıl deneyimli personel Çalıştırılacak olup, İşçilik ücretleri ve iş ile ilgili teknik şartnamede belirtilen diğer giderler sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin amacı; TCDD işletmesi Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen Kamulaştırma Projeleri kapsamında, 2.Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki kamulaştırma işlerine yönelik hazırlanmış olan tüm verilerin akıllandırılmak suretiyle bilgi sistemine aktarılarak analiz-sorgulama yapılacak duruma getirilmesi için yapılacak iş ve işlemlerine yönelik olarak, karlılık, verimlilik ilkeleri ve en uygun fiyatla yürürlükteki Kamu ihale Kanunu ve mevzuatı gereğince serbest rekabet yoluyla hizmet alınmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam ve nitelik” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname, Kuruluşumuz tarafından yapılacak ve/veya yaptırılacak her türlü kamulaştırma projelerinin kamulaştırma takip sistemine aktarılması işleri için, yürürlükteki Kamu İhale Kanunu uyarınca birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet işlerine ait esasları kapsar. Bu teknik şartname, ihale dokümanları ile sözleşmenin eki ve ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik dokümanların yükleniciye verilmesi” başlıklı 17’nci maddesinde, "İdare tarafından Yükleniciye verilecek teknik dokümanlar (bilgi, belge, harita, plan, proje vb.) şunlardır:
a) Kamulaştırma Planları
b) Kamulaştırma dokümanlarını içeren parsel dosyası
c) Ödeme listeleri, dekont vb. gibi ödeme evraklarını içerir dosya
d) Kamu kurum ve Kuruluşları ile yapılan tescil yazışmaları ve ekleri
e)Kamulaştırma işlemleri için hazırlanmış olan tüm sayısal veriler” düzenlemesi bulunmaktadır.
02.12.2015 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 2 adet doküman satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 435.214,30 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibi Progis Yazılım Bilgi. Sis. Harita Müh. Müş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Geo Dizayn Harita İmar İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, idarece geçerli olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı hususuna ilişkindir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Geo Dizayn Harita İmar İnş. Müh. ve Müş. Ltd. Şti tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.05.2015 tarihli ve 1061-H-İST-5-1 sayılı iş bitirme belgesi ile belge konusu işin sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “154 KV Hopa-Borçka-Artvin E.İ Hattı,154 kv Borçka-Çakmakkaya E.İ Hattı, 154 kv Artvin-Ardahan EİH Kamulaştırma Planlarının Yenilenmesi ve Evraklarının sayısallaştırılması İşi”, işin tanımının ise “154 KV Hopa-Borçka-Artvin E.İ Hattı,154 kv Borçka-Çakmakkaya E.İ Hattı, 154 kv Artvin-Ardahan EİH Kamulaştırma Planlarının Yenilenmesi ve Evraklarının sayısallaştırılması İşi (144,0km)
1) Direk yerlerinin ölçümü
2) E.İ. hattının kamulaştırma planının yenilenmesi,
3) evrakların taranması
4) tapu kayıtlarının çıkarılması.” şeklinde yer aldığı ayrıca belge tutarının142.800,00 TL olduğu görülmüştür.
İhale konusu yapılacak işin esas itibarı ile üretilen haritanın dayanağı olan verilerin idarede bulunan “Kamulaştırma Takip Sistemi Programı”na veri aktarımı işi olduğu diğer bir anlamda harita verilerinin farklı bilgisayar programları, yazılımları ile kullanılabilir hale getirilmesi işi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olduğu ve ihale konusu işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösterdiği, diğer yandan mühendislik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer nitelik taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)