(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2012/027
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 14.05.2012
Karar No : 2012/UY.III-2095
Şikayetçi: Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Tahran Cad. No : 40/2 ANKARA
İhaleyi yapan idare: Yıldırım Beyazıt Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İrfan Baştuğ Cad. No: 10 Dışkapı ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 20.04.2012 / 15518
Başvuruya Konu İhale: 2012/5408 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ana Bina 1. Kat Yoğun Bakım Üniteleri Ve Baştabiplik Bloğu İlave Katına Hijyenik Klima Sistemi Yapılması İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.(1614).(0226)./2012-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz Ana Bina 1. Kat Yoğun Bakım Üniteleri ve Baştabiplik Bloğu İlave Katına Hijyenik Klima Sistemi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2012 tarih ve 15518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz formatına uygun analiz sunulup sunulmadığı, işçilik fiyatlarının uygun olup olmadığı, sunulan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemini kapsayıp kapsamadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesine uygun açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.03.2012 tarihinde anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan “Hastanemiz Ana Bina 1. Kat Yoğun Bakım Üniteleri ve Baştabiplik Bloğu İlave Katına Hijyenik Klima Sistemi Yapılması” işine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Koçoğlu Müh. Müş. Isı. Yal. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Net Klima Soğ. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile CKN Müh. Isıtma Soğ. İnş. Taah. Ltd. Şti.’den 06.03.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ait belge ve çalışmalarının Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak 21.03.2012 tarihi saat 10:00’a kadar sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesinin yer aldığı,
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Koçoğlu Müh. Müş. Isı. Yal. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Net Klima Soğ. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, CKN Müh. Isıtma Soğ. İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,
29.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin CKN Müh. Isıtma Soğ. İnş. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;
“45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları Teklif
Sıra Poz Birim fiyatı alınan Kar ve Kar ve
No No İş kaleminin adı kurum/kuruluş genel genel Teklif edilen Teklif edilen
gider gider kar ve birim fiyat
dahil hariç genel gider
birim birim
fiyat fiyat
(TL) (TL) (TL) (TL)
1 16.001 150 dozlu Bayındırlık ve
demirsiz beton İskan Bakanlığı 97,86 97,86
2 16.002 200 dozlu Bayındırlık ve
demirsiz beton İskan Bakanlığı 104,00 105,00
3 16.003 250 dozlu Bayındırlık ve
demirsiz beton İskan Bakanlığı 110,13 88,10 15,86 103,96
… … … …
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan CKN Müh. Isıtma Soğ. İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; birim fiyat ve miktarların gösterildiği hesap cetvelleri, açıklama istenen iş kalemlerinden kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları ile oluşturulan teklif birim fiyat listesi, her bir iş kalemi için düzenlenen analizler ile analizlerde proforma faturadan alındığı belirtilen girdilere ilişkin proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan analizlerde işçilik dahil tek bir malzeme satırı ile birlikte kâr ve genel giderlere ilişkin satır bulunduğu, malzeme ve işçilik bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu haliyle düzenlenen analizlerin analiz formatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, istekli tarafından 230-906 poz numaralı “Prefabrik boru cam yünü üzeri alüminyum” iş kalemi için 4,73 TL olarak öngörülen birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatın altında olduğu, nitekim istekli tarafından sunulan listede de bu iş kalemi için öngörülen birim fiyatın proforma faturadan alındığının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan iş kalemine ilişkin proforma fatura sunulmakla birlikte, analiz sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken, idarece ihalenin üzerinde bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan açıklamalara göre 45.1.13.1 inci maddeye göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 45.1.13.2 nci maddeye göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya Kurum tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubunun, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından sunulan proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ilgili gerekli görülen durumlar hariç ayrıca bir araştırma yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, idare tarafından da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler ile ilgili araştırma yapılmasına gerek görülmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemini kapsayıp kapsamadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesine uygun açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CKN Müh. Isıtma Soğ. İnş. Taah. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)