(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 56, 57, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2012/029
Gündem No: 59
Karar Tarihi: 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.I-2185
Şikayetçi: Defance Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri San.Ve Tic.Ltd.Şti., İhsaniye Mah. Havuzlar Cad. No : 117 Beka İş Hanı Kat: 3 No: 5/6 MERSİN
İhaleyi yapan idare: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Adıyaman Bölge Müdürlüğü, Tpao Adıyaman Bölge Müdürlüğü Türmüz Yolu Pk:9 02040 ADIYAMAN
Başvuru tarih ve sayısı: 25.04.2012 / 15895
Başvuruya Konu İhale: 2012/17760 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye Petrolleri A.O. Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 15.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(1651).(G031)./2012-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPOA) Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2012tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkiye Petrolleri A.O. Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2012 tarih ve 15895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Kıdemli Uzmanı (İdari) Zeki Yıldırım imzalı 03.05.2012 tarihli şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların incelenmesi ve gerekiyorsa soruşturulması için Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;29.03.2012 tarihinde yapılan ihalede idari şartnamenin 25 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre hatalar yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan ABS Özel Güvenlik firmasının 9.632.804,10 TL teklif ettiği, bu tutarın asgari işçilik maliyetinin 405.360,48 TL üzerinde olduğu, 405.360,48 TL ile teklif fiyata dahil giderlerin karşılanamayacağı, dolayısıyla ABS Özel Güvenlik firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “Türkiye Petrolleri A.O. Adıyaman Bölge Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme bedeli üzerinde Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Damga Vergisi, Karar Teyit Pulu ile Komisyon Karar Pulu giderlerinin tamamı istekliye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İstekli, sözleşme süresince ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 179 adet özel güvenlik görevlilerine ücret olarak, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin;
Güvenlik Amiri 1 : % 120
Güvenlik Şefi 8 :% 100
Güvenlik Görevlisi (erkek) 168 :% 60
Güvenlik Görevlisi (bayan) 2 %: 60
Fazlasını ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günleri sayısı aşağıda tabloda yer almaktadır. Güvenlik görevlilerinin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır:
Vardiyada Çalışacaklar;
8 Güvenlik Şefi + 168 Güvenlik Görevlisi= 176 Kişi
176 Kişi / 4 Grup = 44 Kişi (1 Grup)
Her Grup = 2 Güvenlik Şefi + 42 Güvenlik Görevlisi
1 Günde 2 (Grup) vardiyada görev yaptığı için;
Toplam (1 günde) = 4 Güvenlik Şefi ve 84 Güvenlik Görevlisi çalışmaktadır.
Sözleşme süresi içerisinde (01.06.2012 - 31.05.2014 tarihleri arası) 2 grubun Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün sayısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE VARDİYALI ÇALIŞACAK GÜVENLİK GÖREVLİLERİNİN TATİL GÜN SAYISI
Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde çalışacak personel; Güvenlik Şefi 4 kişi, Güvenlik Görevlisi 84 kişi,
Ulusal bayram ve Genel tatil gün sayısı; Güvenlik Şefi 28,5 gün, Güvenlik Görevlisi 28.5 gün
Teklif fiyat hesaplanmasında dikkate alınacak tatil günlerinin toplamı; Güvenlik Şefi 114 gün. Güvenlik Görevlisi 2394 gün
1.1 adet Güvenlik Amiri ile, 2 adet Bayan Güvenlik Görevlileri vardiya nöbet sistemine girmeden hafta içinde İdarenin mesai saatlerine göre çalışacaklar, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde ise çalışmayacaklardır.
2. 8 Güvenlik Şefi ve 168 Güvenlik Görevlisi toplam 176 kişi vardiya çalışmasına gireceklerdir.
3.176 Güvenlik Görevlisinden 4 grup oluşturulacak, her bir grupta 2 Güvenlik Şefi ve 42 Güvenlik Görevlisi toplam 44 kişi olacaktır.
4. Günde 2 grup (vardiyada) çalışacak, 4 Güvenlik Şefi ve 84 Güvenlik Görevlisi toplam 88 kişi görev yapacaktır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.
Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan ?Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne? göre yapılacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
25.3.2.1. Yemek Giderleri:
İstekli; yemek bedelinin kişi başı brüt 10 TL olarak nakdi,
a) 1 adet Güvenlik Amiri ile 2 adet Bayan Güvenlik Görevlisine aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 10.00.-TL tutarı nakdi olarak ödeyecek,
b) 8 adet Güvenlik şefi ile 168 adet Güvenlik Görevlisinin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10.00.-TL tutarı nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.
c) Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, günlük bir öğün olarak verilen yemek bedeline ilave olarak, şartnamede belirtilen miktar olan 10 (on) TL. brüt yemek ücretine ilave olarak, her gün için ek 10 (on) TL brüt yemek ücret idare tarafından nakden ödenecektir.
25.3.2.2. Yol Gideri:
İstekli;
4 (Dört ) Adet sürücülü servis aracıyla, güvenlik personelini vardiyalı olarak, Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine vardiyalara uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.
Servis araçlarının;
a) Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.
c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.
d) Her 4 (Dört) aracın sözleşme süresi 730 (yedi yüz otuz) gün olup, günlük 900 (Dokuz yüz) Km. Yol kat edecektir. Toplam 657.000( altı yüz elli yedi bin) Km.ye kadar olan akaryakıt gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme bitiminde her dört aracın kat ettiği yol 657.000 Km.yi aşması durumunda, aradaki yakıt farkı yükleniciye ödenecektir.
e) Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık veya yıllık kira bedelleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edecektir.
f) Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır
g) Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, Adıyaman ile, faaliyet sahasında konaklama yapılacak otel arası karayolu taşımacılık ücretleri, idare tarafından karşılanacaktır.
h) Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, görev sürelerince konaklama ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
25.3.2.3. Giyim Gideri:
İstekli; sözleşme süresince 179 adet Özel Güvenlik Görevlilerinin her biri için aşağıda cins ve miktarları belirtilen kıyafetleri ayni olarak temin edecek, birim fiyat teklif fiyatına dahil edecektir.
Buna göre; 2 yıl boyunca;
Pantolon (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 4 Adet,
Pantolon (Kışlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 4Adet,
Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş) (hizmet süresince) 1 Adet,
Mont (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) (hizmet süresince) 1 Adet,
V Yaka Kazak (Çelik Örgü şeklinde) 2 Adet,
Gömlek (Yazlık kısa kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 4 Adet,
Gömlek (Kışlık uzun kollu Terikoton kumaş) (%45 Pamuk, %55 Polyester) 4Adet,
Kravat (Ponje kumaş) 4 Adet,
Ayakkabı (Yazlık) (Siyah deri, altı kösele) 2 Adet,
Bot (Kışlık) (Siyah deri, yarım konçlu, poliverten taban) 2 Adet,
Kemer (Siyah, 3,5 cm genişlik) 2 Adet,
Yağmurluk (Lacivert veya Siyah) (İmpertex kumaş) (hizmet süresince) 1 Adet,
Kep (Yazlık) 2 Adet,
Bere (Kışlık) 2 Adet,
Çorap (Yazlık) 6 Adet,
Çorap (Kışlık) 6 Adet,
Eldiven (Kışlık, kalın örgü, iki kat) 2 Adet,
Kaban (Kışlık, Bondig İthal kumaş, miflonlu su geçirmez) (hizmet süresince) 1 Adet,
Tabloda belirlenen şekliyle ayni olarak karşılanmasına, Kıyafetler 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1. Vardiyada çalışan Güvenlik Görevlilerinin gidiş-gelişlerini sağlamak üzere 4 adet 2008 model ve üzeri 13+1 şoförlü servis aracının (730 günlük toplam 657.000 Km. yol katedecek) kiralama bedeli, servis aracı şoför ücreti yakıt bedeli, yedek parça, tamir, bakım, kasko ve trafik sigortası, emisyon pulu ve vergileri ile arçlarla ilgili genel giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3.2. Bölge Müdürlüğü yerleşim alanı ve çevresinde kontrol ve denetimlerde kullanılacak olan 2 adet 2008 model ve üzeri 4x4 Pick-Up çift kabinli şoförsüz (24 aylık toplam 192.000 Km. yol katedecek) araçların kiralama bedeli, yakıt bedeli, yedek parça, tamir, bakım, kasko ve trafik sigortası, emisyon pulu ve vergileri ile arçlarla ilgili genel giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
(Bu araçlar isteklinin kendi öz malı olacağı gibi kiralama yoluyla da temin edebileceklerdir.)
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1 İstekliler; silahlı 179 adet Özel Güvenlik Görevlisi için 5188 Sayılı Kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan 24 ay süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.3.4.2 İstekliler; 179 Güvenlik Görevlisinin her biri için en az yıllık 25 (yirmi beş) adet fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışını vardiya hizmetlerinin aksamaması için, Adıyaman İl hudutları içerisinde özel şirket veya kolluk kuvvetlerinin poligonundan yararlanarak yaptıracaktır. Bu eğitimle ilgili fişek, poligon, uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli ekibi ücretini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir)'dir.”
Anılan şartnamenin ekinde;
Sıra İşçi
No Açıklama Birimi Sayısı Ay/gün/saat
1 Güvenlik Amiri (Asgari ücret + %120
fazlası + yemek) KİŞİ 1,00 24,000
2 Güvenlik Şefi (Asgari ücret + %100
fazlası + yemek) KİŞİ 8,00 24,000
3 Güvenlik Görevlisi (Asgari ücret + %60
fazlası + yemek) KİŞİ 168,00 24,000
4 Güvenlik Görevlisi Bayan (Asgari ücret +
%60 fazlası + yemek) KİŞİ 2,00 24,000
5 Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası KİŞİ 179,00 24,000
6 Hizmet İçi Eğitim Atış Gideri (yılda bir kez
hizmet süresince iki kez verilecek) KİŞİ 179,00 2,000
7 Giyim Bedeli (%3 Sözleşme ve genel
giderler dahil) (yılda bir kez hizmet süresince
iki kez verilecek) KİŞİ 179,00 2,000
Sıra
No Açıklama Birimi Miktarı
1 Araç Kira Bedeli (Yakıt bedeli dahil, 2
adet 4X4 sürücüsüz aracın 24 aylık toplam
192.000 Km.) AY 24,000
2 Servis Araç Kirası (Yakıt bedeli dahil,
4 adet sürücülü aracın 24 aylık toplam
657.000 Km.) AY 24,000
3 Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Çalışması, Asgari ücret + %100) GÜN 114,000
4 Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Çalışması, Asgari ücret + %60) GÜN 2394,000
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalara ve 79 uncu maddesinde de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.
İdare tarafından 9.891.610,20 TL kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti. ve Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.‘nden 30.03.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve açıklama istenilen kalemlerin yazı ekinde isteklilere bildirildiği, Yavuz Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.’nin ise 06.04.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif kapsamında ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.’ne yazılan yazı ekinde giyim, 2 adet 4x4 sürücüsüz araç kirası ile 4 adet sürücülü servis aracı kirası maliyet bileşenleri için, Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. ’ne yazılan yazı ekinde ise giyim ile 8 adet güvenlik şefi işçilik maliyet bileşenleri için açıklama istenilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde, “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğde yer alan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir kalem olarak yer verilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmekte olup, idare tarafından aşırı düşük teklif kapsamında isteklilere yazılan yazılan yazı ekinde açıklama istenilen maliyet bileşenleri içerisinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının önemli bir maliyet bileşeni olarak belirtilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu sigorta giderinin açıklanması istenilmediğinden, ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti. tarafından bu maliyet bileşenine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde 3.780,48 TL teklif edilmiş olmasına karşın, adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası maliyetine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği ve tevsik edici her hangi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla şikayete konu ihalede idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması mevzuata uygun yapılmamıştır.
Hal böyle olmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti olarak 9.227.443,62 TL, 179 personel için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri olarak ise 3.780,48 TL belirlendiği, idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; 179 personel için %3 sözleşme gideri dahil 35.491,23 TL giyim gideri, 24 ay için toplam; 86.272,80 TL 192.000 Km yakıt gideri dahil araç kira gideri, 239.784,00 TL 657.00 Km yakıt gideri dahil servis araç kirası gideri ve 651,97 TL firma kârı belirlendiği görülmüştür.
18 kalem giyim giderine ilişkin olarak Nehir Çağlayan Ticaret-Fikret Karakuş tarafından 29.03.2012 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerine ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.
Araç kira giderine ilişkin olarak Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.03.2012 tarihinde düzenlenen proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın 24 ay için toplam 192.000 Km yakıt gideri dahil 2 adet 4x4 sürücüsüz araç kirası için düzenlendiği, üzerine ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.
Servis araç kira giderine ilişkin olarak Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.03.2012 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın 24 ay için toplam 657.000 Km yakıt gideri dahil 4 adet sürücülü araç kirası için düzenlendiği, üzerine ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığına yönelik beyanın yazıldığı ve ilgi meslek mensubu tarafından onaylandığı görülmüş olup ilgili belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif kapsamında ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.’den istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama ve tevsik edici belgelerin adı geçen istekli tarafından mevzuata uygun sunulduğu, ancak idarenin açıklama istenilen maliyet bileşenleri içerisinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına yer vermemesi ve bu maliyet bileşeniyle ilgili açıklama ve tevsik edici belge istenilmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, düzeltici işlem tesisi edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik Kurulca alınan karar ile, idare tarafından aşırı düşük teklif kapsamında ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz.Tic. Ltd. Şti.’den istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama ve tevsik edici belgelerin adı geçen istekli tarafından mevzuata uygun sunulduğu, ancak idarenin açıklama istenilen maliyet bileşenleri içerisinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına yer vermemesi ve bu maliyet bileşeniyle ilgili açıklama ve tevsik edici belge istenilmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşıldığından, düzeltici işlem tesisi edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması hususlarına yönelik olarak “düzeltici işlem belirlenmesi” kararı verilmiştir.
İtirazen şikayet başvurusuyla ilgili olarak yapılan incelemeler sırasında, TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Kıdemli Uzman (İdari) Zeki YILDIRIM tarafından imzalı 03.05.2012 tarihli dilekçenin verildiği, söz konusu dilekçede özetle, “2011 ve 2012 yıllarında yapılan özel güvenlik hizmet alımı sürecinde Güvenlik Müdürü olduğu ve ihale komisyonunda da asil/teknik üye olarak bulunduğu, ihale tarihlerinden hemen önce görevden alındığı, şikayete konu ihalenin ABS firmasına verilmeye çalışıldığı, nitekim Defance firmasının şikayetiyle ilgili ihale komisyonunca düzenlenen kararın sahte olduğu, zira karar tarihi olan 19.04.2012 tarihinde komisyon üyesi M. Mustafa Çelebi’nin Trakya Bölge Müdürlüğünde görevli olduğu, bu kararın bilgisayar ortamında geriye yönelik düzenlendiği, bu nedenle ihaleye fesat karıştırıldığı” yönünde iddialara yer verilmiş olup, dilekçenin sonunda gereği yapılmak üzere söz konusu dilekçenin Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı ile Adıyaman C. Başsavcılığına da verildiği kayıt edilmiş olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların yerinde denetim noktasında yapılacak inceleme/soruşturma sonucunda açıklığa kavuşturulabilecek iddialar olduğu, dolayısıyla ihale mevzuatı çerçevesinde Kamu İhale Kurumunun söz konusu iddiaları incelemeye almasının mümkün olmadığı, bu nedenle şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların incelenmesi ve gerekiyorsa soruşturulması için Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği hususlarının da anılan Kurul kararı gerekçesi içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Karara katılıyorum. (¤¤)