(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/007
Gündem No: 46
Karar Tarihi: 23.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-472
Şikayetçi: Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MACUNKÖY MAH. ÖZ ANKARA GIDA TOPTANCILAR SİTESİ 3.BLOK NO:116/2 MACUNKÖY/ ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Hitit Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı) , Hitit Üniversitesi Rektörlüğü Kuzey Kampüsü 19030 ÇORUM
Başvuru Tarih ve Sayısı: 03.01.2014/333
Başvuruya Konu İhale: 2013/159390 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Hitit Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2014 tarih ve 333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/76 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın vermiş olduğu teklifin Şartname’de istenilen maliyetleri karşılamadığı, bahse konu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.698.394,80 TL olduğu, Teknik Şartname’nin “VI-Diğer hususlar” başlıklı bölümünün 12’nci maddesinde giyim maliyetinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihaleye katılan bütün isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, Teknik Şartname’nin “F-Kullanılacak temizlik ekipmanları” başlıklı bölümünde yer alan “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)”nın demirbaş grubuna girmediği, bundan dolayı amortismana tabi olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.22’nci maddesi gereği temizlik malzemesi olduğundan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir maliyet bileşeni olarak açıklama istenmesi gerektiği, ayrıca “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)”nın Teknik Şartname’de idarece kullanılacak temizlik makineleri içinde değil de kullanılacak temizlik ekipmanları içinde düzenlendiği, amortismana tabi olmayan bahse konu ekipmana ilişkin açıklama istenmesi gerektiği, anılan hususa ilişkin açıklama sunmayanların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti” alımı ihalesi olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak Temizlik İşçilerinin aylık maaşı asgari ücret baz alınarak hesaplanacaktır. Maaşa artı olarak yol yardımı ve yemek yardımı nakdi olarak eklenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek Gideri: Çalıştırılacak Temizlik İşçilerine aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek, bu tutar brüt günlük 3,19.-TL (26 gün X 3,19-TL = 82,94.-TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yol Gideri: Çalıştırılacak Temizlik İşçilerine aylık 26 gün üzerinden Yol bedeli ödenecek, bu tutar brüt günlük 3,31 TL (26 gün X 3,31 = 86,06 TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzemeler Teknik Şartnamede miktarları belirtilmiş olup söz konusu malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2014; işi bitirme tarihi 31.01.2015
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işte çalışacak işçi sayısı ile bahse konu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzemeler İdari Şartname’de belirtildiği gibi Teknik Şartname’de de düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, Şimşek Otomasyon ve Tem. Hiz. Tur. İnşaat Ticaret Ltd. Şti. - Grup Atak Temizlik İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfında iş ortaklığı beyannamesi olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
…79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…
…79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı bahse konu ihalede, idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (giyim gideri hariç) 1.698.394,80 TL olup, geçerli tekliflerden asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) altında teklif veren Baltuğ İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 1.698.398,11 TL olup anılan Tebliğ açıklamaları gereği, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerden açıklama istenilmesi gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından, bahse konu ihalenin, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarece anılan ihaledeki önemli teklif bileşenleri belirlenerek, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan ve ihale üzerinde bırakılan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin önemli maliyet bileşeni olduğunu iddia ettiği ve idare tarafından açıklama istenmesi gerektiğini ifade ettiği “50 adet paspas arabası (Metal-çift gözlü ve presli)” maliyet bileşenine ilişkin iddialarının, idarece henüz aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşıldığından bu aşamada incelenemeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece anılan ihaledeki önemli teklif bileşenleri belirlenerek, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gd. İlç. Turz. Taah. Ltd. Şti. - Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)