(4734 S. K. m. 36, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 78
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-328
Şikayetçi: Pramit Makine İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Turkish Petroleum International Company Limited
Başvuru Tarih ve Sayısı: 08.01.2016 / 1309
Başvuruya Konu İhale: 2015/176098 İhale Kayıt Numaralı "4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover Veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: PramitMak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sümer 1 Sok. No: 16/15 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: TurkishPetroleum International Company Limited,
Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No:27 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/176098İhale Kayıt Numaralı “4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TurkishPetroleum International Company Limited tarafından 21.12.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak PramitMak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sınır değerin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “4 ay süreli İdarenin yurt içi petrol sahalarında workover veya benzeri servis hizmetleri için personel çalıştırılması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “Toplam 184 adet personel hizmet alımı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde, “25.1. İşin ihalesinden gerçekleşmesine kadar, teklifin verilmesinden, sözleşme akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak sigorta, her türlü vergi, resim, harç giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar teyit pulu giderlerinin tamamı yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartname Ek-1 Tablo-2'de belirtilen hususlar dikkate alınarak hesaplamalar yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin bulunduğu,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin ekinde,
“
EK-1
TABLO-1
PERSONEL ÜNVAN LİSTESİ
SIRA NO UNVAN ÇALIŞAN SAYISI
1 AĞIR VASITA OPR. YARD. 11
2 AĞIR VASITA OPERATÖRÜ 21
3 BAŞ ELEKTRİKÇİ 3
4 BAŞ MAKİNİST-1 3
5 BAŞ MAKİNİST-2 1
6 BAŞ SONDÖR 9
7 DERİKMEN 14
8 ELEKTRİKÇİ-1 3
9 ELEKTRİKÇİ-2 1
10 İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI 3
11 KAMP SORUMLUSU 4
12 MAKİNİST 3
13 SAHADESTEK ELEMANI-1
(ENGELLİ PERSONEL) 2
14 SAHADESTEK ELEMANI-2
(ENGELLİ PERSONEL) 1
15 SAHADESTEK ELEMANI-3
(ENGELLİ PERSONEL) 1
16 SAHADESTEK ELEMANI-4
(ENGELLİ PERSONEL) 1
17 PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-1 1
18 PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-2 3
19 PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-3 3
20 KULE İŞÇİSİ-1 31
21 KULE İŞÇİSİ-2 31
22 KULE İŞÇİSİ-3 10
23 SONDÖR-1 22
24 SONDÖR-2 2
TOPLAM 184
EK-1
TABLO-2
ÜCRET SKALA DAĞILIMI
S.NO ÜCRET SKALASI BRÜT ÜCRET PERSONEL SAYISI
1 ÜCRET-1 ASGARİ ÜCRET
(ENGELLİ PERSONEL) 1
2 ÜCRET-2 ASGARİ ÜCRET % 1
FAZLASI 21
3 ÜCRET-3 ASGARİ ÜCRET %
3 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL) 1
4 ÜCRET-4 ASGARİ ÜCRET %
12 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL) 1
5 ÜCRET-5 ASGARİ ÜCRET %
15 FAZLASI 32
6 ÜCRET-6 ASGARİ ÜCRET %
24 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL) 2
7 ÜCRET-7 ASGARİ ÜCRET % 29
FAZLASI 62
8 ÜCRET-8 ASGARİ ÜCRET % 35
FAZLASI 14
9 ÜCRET-9 ASGARİ ÜCRET % 41
FAZLASI 2
10 ÜCRET-10 ASGARİ ÜCRET % 50
FAZLASI 4
11 ÜCRET-11 ASGARİ ÜCRET % 74
FAZLASI 22
12 ÜCRET-12 ASGARİ ÜCRET % 86
FAZLASI 3
13 ÜCRET-13 ASGARİ ÜCRET % 140
FAZLASI 3
14 ÜCRET-14 ASGARİ ÜCRET %
153 FAZLASI 9
15 ÜCRET-15 ASGARİ ÜCRET %
213 FAZLASI 3
16 ÜCRET-16 ASGARİ ÜCRET %
274 FAZLASI 3
17 ÜCRET-17 ASGARİ ÜCRET %
321 FAZLASI 1
TOPLAM PERSONEL İHTİYACI 184
EK-1
TABLO-3
PERSONEL ÜNVAN VE ÜCRET TABLOSU
SIRA GÖREV ÜNVANI ÜCRET SKALASI BRÜTÜN KATI
1 SAHA DESTEK ELEMANI-4
(ENGELLİ PERSONEL) ÜCRET-1 ASG-ÜCRET
2 AĞIR VASITA OPERATÖR ASGARİ ÜCRET'İN 1 %
YARDIMCISI ÜCRET-2 FAZLASI
3 KULE İŞÇİSİ-3
4 SAHA DESTEK ELEMANI-3 ASGARİ ÜCRET'İN 3
(ENGELLİ PERSONEL) ÜCRET-3 % FAZLASI
5 SAHA DESTEK ELEMANI-2 ASGARİ ÜCRET'İN 12 %
(ENGELLİ PERSONEL) ÜCRET-4 FAZLASI
6 ELEKTRİKÇİ-2 ÜCRET-5 ASGARİ ÜCRET'İN 15 % FAZLASI
7 KULE İŞÇİSİ-2
8 SAHA DESTEK ELEMANI-1 ASGARİ ÜCRET'İN 24 %
(ENGELLİ PERSONEL) ÜCRET-6 FAZLASI
9 KAMP SORUMLUSU ÜCRET-7 ASGARİ ÜCRET'İN 29 %
FAZLASI
10 AĞIR VASITA OPERATÖRÜ
11 ELEKTRİKÇİ-1
12 MAKİNİST
13 KULE İŞÇİSİ-1
14 DERİKMEN ÜCRET-8 ASGARİ ÜCRET'İN 35 %
FAZLASI
15 SONDÖR-2 ÜCRET-9 ASGARİ ÜCRET'İN 41 %
FAZLASI
16 BAŞ MAKİNİST-2 ÜCRET-10 ASGARİ ÜCRET'İN 50 %
FAZLASI
17 BAŞ ELEKTRİKÇİ
18 SONDÖR-1 ÜCRET-11 ASGARİ ÜCRET'İN 74 %
FAZLASI
19 BAŞ MAKİNİST-1 ÜCRET-12 ASGARİ ÜCRET'İN 86 %
FAZLASI
20 İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI ÜCRET-13 ASGARİ ÜCRET'İN 140
% FAZLASI
21 BAŞ SONDÖR ÜCRET-14 ASGARİ ÜCRET'İN 153
% FAZLASI
22 PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-3 ÜCRET-1 ASGARİ ÜCRET'İN 213
% FAZLASI
23 PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-2 ÜCRET-16 ASGARİ ÜCRET'İN 274
% FAZLASI
24 PETROL VE DOĞALGAZ ASGARİ ÜCRET'İN 321
MÜHENDİSİ-1 ÜCRET-17 % FAZLASI
“
tablolarına yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitiş tarihinin 30.04.2016 olarak belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 3.641.489,28 TL olarak hesaplandığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 3.169.278,54 TL, kar hariç yaklaşık maliyetinin 3.310.444,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
22.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Koç End. Tem. ve Gen. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu, ihalenin Işık Grup Sos. Hizm. Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıd. İnş. Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında geçerli teklif bulunmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklif üzerine ihalenin bırakılarak sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığına ilişkin iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının ilgili kısmının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)