(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-365
Şikayetçi: Nur Su Temizlik Taahhüt Nakl.Yemek Üretimi San. Ve Tic. Ltd. Şti., TOPÇUOĞLU MAH. BELEDİYE CAD. ELMACI İŞ MERKEZİ KAT : 3 KASTAMONU
İhaleyi Yapan Daire: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (23. Bölge Müdürlüğü), İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU
Başvuru Tarih ve Sayısı: 02.01.2014/132
Başvuruya Konu İhale: 2013/170657 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 23 Bölge Müdürlüğü Makine İmalat Ve Donatım Şube Müdürlüğü Personel Destek" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Devlet Su İşleri 23’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından 16.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Su Tem. Taah. Nak. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2014 tarih ve 132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/22 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Çalıştırılacak personel, DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde (Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) ve gerekli görüldüğü takdirde DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları dışında görev yapacaktır. Çalıştırılacak personelin görev yeri dağılımı İdarece belirlenecektir. Görev yeri haricindeki çalışan personel için 15. Dönem İşletme Toplu İş sözleşmesinin İlgili maddeleri gereğince araziye çıktığı gün sayısı kadar 1/3 ü (9,83.-TL) oranında, yatılı kalınan günler için ilaveten bir fazla 1/3 (9,83.- TL) Seyyar Görev Tazminatı ödemesi yapılacaktır. Bu ihale kapsamında 1.000 (bin) gün 2/3 oranında, 2.000 (iki bin) gün 1/3 oranında Seyyar Görev Tazminatı öngörülmektedir. Seyyar Görev Tazminatı ödemesi yükleniciye hakedişle beraber yapılacak olup yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, çalıştırılacak personele ödenmesi öngörülen seyyar görev tazminatının yasal kesintilerle ilgili olarak %15 gelir vergisi, %14 SGK personel payı, %1 SGK İşsizlik sigortası personel payı, %20,50 SGK iş veren hissesi, %2 SGK işsizlik sigortası işveren hissesi, %3 sözleşme gideri toplamının %55,50 olduğu, buna göre 9,83 TL olan gecelemesiz harcırahın 15,29 TL damga vergisi de eklenince 15,36 TL olduğu, gecelemelide ise damga vergisiz 30,57 TL, damga vergisi ile birlikte 30,72 TL olduğu, bu nedenle, ihalede 379.362,89 TL’nin altında teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Devlet Su İşleri 23’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Personel Destek Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 429.174,59 TLolarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 5 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Pattabanoğlu İnş. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (363.325,89 TL), Harun Tot (368.602,50 TL), Eski Nakliyat İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (378.721,50 TL), Nur Su Tem. Taah. Nak. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. (379.580,39 TL) ve Oyrak İnş. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (379.950,00 TL) olduğu, 18.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Pattabanoğlu İnş. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Makine İkmal ve Donatım Şube Müdürlüğünün (232., ve 233. Şube Müdürlüğü dahil) destek personel hizmet alımı kapsamında 13 İş Makinası Operatörü (9’ u Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 2’ si 232. Şube Müdürlüğü ve 2’ si 233. Şube Müdürlüğünde) artış oranı %50 olarak hesaplanacaktır,12 Atölye Ustası (10’ u Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 1’ i 232. Şube Müdürlüğü ve 1’ i 233. Şube Müdürlüğü) artış %40 olarak hesaplanacaktır, 11 Ağır Vasıta Şoförü (9’ u Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 1 ‘ i 232. Şube Müdürlüğü ve 1’i 233. Şube Müdürlüğü) artış %40 olarak hesaplanacaktır, 3 Kaynakçı (2’ si Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 1’ i 232. Şube Müdürlüğü) artış %40 olarak hesaplanacaktır, 1 forklift operatörü (Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğünde) artış %35 hesaplanacaktır, 5 makine bakımcısı (4’ ü Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, 1 ‘ i 233. Şube Müdürlüğü) artış %20 hesaplanacaktır, 2 teknisyen (Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğünde) artış %35 hesaplanacaktır ve 1 tornacı (232. Şube Müdürlüğünde) artış %35 hesaplanacaktır.
Kendisine asgari ücretin % 20 artırımlı tutarı ödenecek personel için 100 saat, asgari ücretin % 35 artırımlı tutarı ödenecek personel için 40 saat, asgari ücretin % 40 artırımlı tutarı ödenecek personel için 1100 saat ve asgari ücretin % 50 artırımlı tutarı ödenecek personel için 850 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
Bu işte çalışacak personele toplam 1450 gün gecelemesiz (1/3 oranında), 725 gün gecelemeli (2/3 oranında) harcırah ödenmesi ön görülmüştür. 1/3 oranındaki harcırah hesabı Devlet Memurlarının 1-4 derecedeki memurlara ödenecek harcırah bedeli olan 29,50.-TL 1/3 oranına tekabül eden 9,83.-TL sı, 2/3 oranında ise 19,66.-TL esas alınmıştır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Kastamonu ve Zonguldak' ta çalıştırılacak kişilere aylık 22 gün üzerinden; günlük brüt yemek bedeli 7,82 TL - Yedi Türk Lirası Sekseniki Kuruş teklif fiyata dahildir. Aylık 26 gün üzerinden; günlük yol bedeli 4,20 TL - Dört Türk Lirası Yirmi Kuruş , Bartın'da çalıştırılacak kişilere ise aylık 22 gün üzerinden; günlük brüt yemek bedeli 6,63 TL - Altı Türk Lirası Altmışüç Kuruş teklif fiyata dahildir. Aylık 26 gün üzerinden; günlük yol bedeli 3,78 TL - Üç Türk Lirası Yetmişsekiz Kuruş teklif fiyata dahildir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bordrolarda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.”,
Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Çalıştırılacak personel, DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde (Kastamonu, Karabük, Bartın, Zonguldak) ve gerekli görüldüğü takdirde DSİ 23. Bölge Müdürlüğü sınırları dışında görev yapacaktır. Çalıştırılacak personelin görev yeri dağılımı İdarece belirlenecektir. Görev yeri haricindeki çalışan personel için 15. Dönem İşletme Toplu İş sözleşmesinin İlgili maddeleri gereğince araziye çıktığı gün sayısı kadar 1/3 ü (9,83.-TL) oranında, yatılı kalınan günler için ilaveten bir fazla 1/3 (9,83.- TL) Seyyar Görev Tazminatı ödemesi yapılacaktır. Bu ihale kapsamında 1.000 (bin) gün 2/3 oranında, 2.000 (iki bin) gün 1/3 oranında Seyyar Görev Tazminatı öngörülmektedir. Seyyar Görev Tazminatı ödemesi yükleniciye hakedişle beraber yapılacak olup yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödenecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Kastamonu % 20 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
4
3
2
Kastamonu %35 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
3
3
3
Kastamonu % 40 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
21
3
4
Kastamonu % 50 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
9
3
5
Zonguldak % 35 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
1
3
6
Zonguldak % 40 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
3
3
7
Zonguldak % 50 Artışlı Personel (Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
2
3
8
Bartın % 20 Artışlı Personel
(Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
1
3
9
Bartın % 40 Artışlı Personel
(Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
2
3
10
Bartın % 50 Artışlı Personel
(Yemek Yol Dahil)
Kişi * Ay
2
3
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
% 20 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli
Saat
100
2
% 35 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli
Saat
40
3
% 40 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli
Saat
1.100
4
% 50 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli
Saat
850
5
Gecelemesiz Harcırah Bedeli
Gün
1.450
6
Gecelemeli Harcırah Bedeli
Gün
725
II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
İdarece çalışan personel ödenmesi öngörülen seyyar görev tazminatının anılan Kanun hükmü uyarınca prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’de seyyar görev tazminatı ödemesinin yükleniciye hakedişle beraber yapılacak olduğu ve yasal kesintiler dışında personele eksiksiz olarak ödeneceğinin düzenlendiği, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağından, seyyar görev tazminatına ilişkin İdari Şartname’de belirtilen tutarlara ayrıca %3 sözleşme gideri ve genel giderlerin ilave edilmeyeceği anlaşıldığından, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin seyyar görev tazminatına ilişkin olarak İdari Şartname’de belirtilen tutarlar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarının;
Maliyet Bileşenleri
TL
Kastamonu % 20 Artışlı Personel (4 işçi x 3 ay)
22.693,20
Kastamonu %35 Artışlı Personel (3 işçi x 3 ay)
18.759,96
Kastamonu % 40 Artışlı Personel (21 işçi x 3 ay)
135.379,44
Kastamonu % 50 Artışlı Personel (9 işçi x 3 ay)
61.499,79
Zonguldak % 35 Artışlı Personel (1 işçi x 3 ay)
6.253,32
Zonguldak % 40 Artışlı Personel (3 işçi x 3 ay)
19.339,92
Zonguldak % 50 Artışlı Personel (2 işçi x 3 ay)
13.666,62
Bartın % 20 Artışlı Personel (1 işçi x 3 ay)
5.532,90
Bartın % 40 Artışlı Personel (2 işçi x 3 ay)
12.612,48
Bartın % 50 Artışlı Personel (2 işçi x 3 ay)
13.385,76
% 20 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli (100 saat)
1.031,00
% 35 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli (40 saat)
464,00
% 40 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli (1.100 saat)
13.244,00
% 50 Artışlı personel Fazla Saat Mesai Bedeli (850 saat)
10.956,50
Gecelemesiz Harcırah Bedeli (1450 gün)
14.253,50
Gecelemeli Harcırah Bedeli (725 gün)
14.253,50
Toplam
Toplam 363.325,89 TL olduğu görülmüştür.
İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan Pattabanoğlu İnş. Nak. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutarın (363.325,89 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)