(4734 S. K. m. 38, 54, 55, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79) (İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 12
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UH.II-1989
Şikayetçi: Ömer Şanlı Nak. Gıda Mad. Ve Pet. Ürn. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: 172'nci Zırhlı Tugay Komutanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 16.06.2015/50904
Başvuruya Konu İhale: 2015/48513 İhale Kayıt Numaralı "Ekmek Ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Şanlı Nak. Gıda Mad. ve Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yafes Cad. Cizre İş Merkezi Kat: 2 No: 18 Cizre/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
172. Zırhlı Tugay Komutanlığı,
Zeki Durlanık Kışlası İpekyolu Üzeri 73400 Silopi/ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48513 İhale Kayıt Numaralı “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
172. Zırhlı Tugay Komutanlığı tarafından 27.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” ihalesine ilişkin olarak Ömer Şanlı Nak. Gıda Mad. ve Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1573 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi kapsamında sunmuş olduğu faturaların sözleşme bedelinden az olduğu, eğer iş eksilişi yapılmış ise buna ilişkin olarak da sözleşmenin sunulması gerektiği, ayrıca iş süresince çalıştırılan personele ilişkin SSK bildirgelerinin sözleşme ekine eklenmediği, bu hususlar dikkate alındığında iş deneyime ilişkin sunulan faturalar karşılığı yapılmış bir işin olmadığının anlaşılabileceği ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma
b) Miktarı ve türü:
Ekmek Ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı 110.000 km
K.K.Loj.K.lığının 20 Aralık 2011 tarihli ve KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 numaralı teknik şartnamesine ve 10 Temmuz 2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirlenen esaslara göre ekmek, erzak ve ikmal maddelerinin belirlenen yurtiçi güzergahlara taşınması işidir.
*Taşıtma hizmetinde Teknik Şartnamede belirtilen 2.3.1.1.Sınıf-1 Araç kullanılacaktır.
*Kullanılacak araçlar Teknik Şartnamede belirtilen 2.3.2.7.Tip-7: Kapalı kasa kamyonet (3-5 ton kapasiteli 8 Adet) ve 2.3.2.10.Tip- 10: Frigorifik Araç (3-5 ton kapasiteli 5 Adet) olacaktır
*EK-A,B'de belirtilen güzergâhlarda gerçekleştirilecek taşıtma hizmetine idare tarafından araç komutanı veya muhafız verilmeyecektir. Ek-A ve EK-B'de belirtilen güzergâhlar haricindeki güzergâhlara düzenlenecek taşıtma hizmetinde ise araç komutanı ve muhafız görevlendirmek idarenin yetkisindedir.
*Araçların üzerinde tanınmasını kolaylaştıracak, işaret veya semboller bulunmayacaktır.
*Taşıtma hizmetinde görevli personel temiz kılık, kıyafetle hizmetin ifasını gerçekleştirecektir.
*Taşıtma hizmetinin ifası 24 (Yirmi dört) saat esasına göre gerçekleştirilecektir.
*Araçlarda araç takip sistemi konulacak ve kullanıcı adı ve şifresi 172'nci Zh.Tug.K.lığına verilecektir.
*Araçlarda yükleme/boşaltma kapılarını görecek şekilde kasalarına kamera konulacak. söz konusu kamera hd(yüksek çözünürlüklü) kayıt özellikli olacak ve asgari 24 saat kapasitesine sahip olacak, istenildiğinde kaydedilen görüntüler 172.Zh.Tug.K.lığına verilecektir.
*Aynı araca birden fazla birliğe ait malzeme yüklenmesi durumunda malzemelerin birbirine karışmaması için aralarda birlik sayısı kadar bölme oluşturacak şekilde modüler ayraç (seperatör) (sunta lam, mdf, metal saç vb. malzemeden imal edilmiş) levha kullanılacaktır.
*Kullanılacak araçlar en fazla 10(on) yaşında (en eskisi 2005 model) olacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: EK-A ve EK-B' de belirtilen güzergâhlar ve İdarenin belirleyeceği yurtiçi güzergahlar.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın eşya taşımacılığı
b) Açık / Kapalı Kasalı Kamyon/Kamyonet ile yük taşıma ,
c) Ev ve büro eşyası taşıma.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicilerin iş deneyimini tevsiki için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanunun’a göre düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Ekmek ve Erzak Yurt İçi Yük Taşıtma” ihalesi olduğu, 28.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ömer Şanlı Nakli. Gıd. Mad. ve Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “a) Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın eşya taşımacılığı, b) Açık / Kapalı Kasalı Kamyon/Kamyonet ile yük taşıma, c) Ev ve büro eşyası taşıma” ya ilişkin işlerin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında Aksal İnşaat Nakliyat Taahhüt İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. ile aralarında 01.11.2014 tarihinde imzalanan Emtia Taşıma Sözleşmesi ve sözleşme ekinde bir adet noter onaylı faturanın sunulduğu görülmüştür.
Sözleşme metni incelendiğinde, söz konusu taşıma işi kapsamında şoför çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte, anılan metinde çalışacak şoförlerin miktarı, alacağı ücret ve çalışma saatleri ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı bu nedenle iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır.
Diğer yandan bahsi geçen Sözleşme’nin “Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu sözleşme bir “çerçeve sözleşme” niteliğindedir. Buna göre Taşıyan ile Taşıtan her bir münferit taşıma işi için (parsiyel veya komple) Taşıyanın 486 537** no’lu ve taşıtanın 486 ** no’lu faksına yapacakları bildirimler ile özel koşulları belirlerler. Taşıma ücreti teslim yeri, malın teslim edileceği yer, taşıma süresi, çift şoför kullanılıp kullanılamayacağı, alt taşıyıcı kullanılıp kullanılmayacağı, taşınan yükü teslim almaya yetkili kişiler vb. her bir münferit taşıma için yukarıda belirtilen faks numaralarına gönderilecek; taşıyanın ve taşıtanın imzaya yetkili temsilcileri tarafından imzalanmış faks mesajları marifetiyle belirlenir. Faks mesajları bu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olarak muhafaza edilir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, anılan sözleşme ekinde fatura dışında başka herhangi bir belgenin sunulmadığı ve sözleşmede bedel olarak herhangi bir tutarın belirtilmediği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve bedel içermeyen sözleşmenin iş deneyimini gösteren geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, sözleşmede bedel öngörülmediği için sunulan fatura tutarının sözleşmede yazılı bedel ile uyuşup uyuşmadığına yönelik bir tespitin yapılamayacağı anlaşılmış olup anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çalışkanlar Ulus. Ara. Yük ve Yol. Taşım. Temiz. Hizm. Mad. Kuy. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)