(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 7, 9) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/010
Gündem No: 18
Karar Tarihi: 03.02.2011
Karar No: 2011/UH.II-569
Şikayetçi: Burcum Plastik İnş. Turizm Temizlik Med. Otom. Gıda Dağıtım Pazarlama Eğitim İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeşilırmak Sokak No: 10/1 Demirtepe/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Kumluca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Merkez Mah. Halil Çıvgın Cad. No: 5 07350 Kumluca/ANTALYA
Başvuru tarih ve sayısı: 17.01.2011 / 3077
Başvuruya konu ihale: 2010/545213 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Süpürme Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 31.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(02.65).(0258)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kumluca Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Süpürme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Burcum Plastik İnş. Turizm Temizlik Med. Otom. Gıda Dağıtım Pazarlama Eğitim İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2011 tarih ve 3077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan 20 adet el arabası, 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığın araç olarak nitelendirilerek bu ekipmanlara ait giderlerin genel giderler arasında kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerine zikredilen ekipmanların tedarikine dair maliyetleri dahil etmediklerinden aşırı düşük olan tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, son olarak, idarenin belirtilen ekipmanlara ait giderleri yaklaşık maliyete ekleyerek ihalede verilen diğer teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik Ve Süpürme Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türünün ise;
Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Miktarı Ay/Gün /Saat
1 İşçi Şefi Ay 4 12 Ay
2 Kamyon Şoförü Ay 2 12 Ay
3 Temizlik İşçisi Ay 35 12 Ay
4 Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (İşçi Şefi) Gün 4 13,5 54 Gün
5 Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Kamyon
Şoförü) Gün 2 13,5 27 Gün
6 Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri(Temizlik işçisi) Gün 35 13,5 472,5 Gün
7 Fazla Çalışma Saati(İşçi Saat 4 108 432 Saat
Şefi)
8 Fazla Çalışma Saati Saat 2 108 216 Saat
(Kamyon Şoförü)
9 Fazla Çalışma Saati
(Temizlik İşçisi) Saat 35 125 4375 Saat
10 Eldiven (Temizlik Gereci) Adet 500
11 Fırça (Temizlik Gereci) Adet 100
12 Sert Süpürge (Temizlik Adet 100
Gereci)
13 Buda Makası (Temizlik Adet 20
Gereci)
Şeklinde belirtildiği,
19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,
25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1- 4 Adet İşçi Şefi Yürürlükteki Asgari ücretin %35 fazlası verilecektir.
2- 2 Adet Kamyon Şoförü Yürürlükteki Asgari ücretin %22 fazlası verilecektir.
3- 35 Adet Temizlik İşçisi Yürürlükteki Asgari ücret verilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
*İşçilerin Yol ulaşım (Şehir içi sınırları içerisinde ) ihtiyaçlarını karşılamak üzere Yol Ulaşım bedelleri idaremiz tarafından nakdi olarak verilecektir.( Günde 1 sabah geliş ve 1 Akşam dönüş olmak üzere Ayda 26 Gün x 2,50-TL=65,00TL )
*İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılamak üzere yemek bedelleri idaremiz tarafından nakdi olarak verilecektir.( 1 işçi için Günde 1 öğün olmak üzere Bir ayda toplam 26 öğün x 4,02-TL= 104,52-TL yemek bedeli aylık nakdi olarak verilecektir.)
*İşçiler için Yılda 2 sefer ve aşağıda belirtildiği şekilde kıyafet ayni olarak verilecektir.
- İşçilerin kışlık kıyafeti 01.01.2011 tarihinde, yazlık kıyafetleri ise 01.06.2011 tarihinde karşılanmış olacaktır.
4 adet İşçi Şefi için Kışlık bir Pantolon ve Gömlek, Yazlık bir Pantolon ve Tşört.
2 adet Şoför için Kışlık bir Pantolon ve Gömlek, Yazlık bir Pantolon ve Tşört.
35 adet Düz İşçi için Kışlık bir İş Elbisesi, Yazlık bir İş Pantolonu ve Tşört .
Elbiselerin Teknik Özellikleri
Sıra No Malın / İşin Cinsi Özelliği
1- Kışlık Pantalon Vigure Şrez Kumaş (45-55 Dokuma)
2- Yazlık Pantalon Vigure Şrez Kumaş (45-55 Dokuma)
3- Kışlık Gömlek Trikoton Dagron Pamuklu Kumaş
4- Kışlık İş Elbisesi İki parça ( alt pantolon, üst gömlek )Kanvars özellikli Gabardin Kumaş
5- Yazlık İş Pantolonu Kanvars özellikli Gabardin Kumaş
6- Yazlık Tşört 1. Sınıf Penye Kumaş ( Kuşgözü örgü )
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işlerde kullanılmak maksadıyla aşağıdaki araçları tedarik etmek ve iş bitiminde tekrar almak üzere idaremize teslim etmek zorundadır.
- Çim Biçme Makinesi (3 Adet)
- Özelliği: Benzinli 4 Zamanlı
- Şase: Çelik veya Alüminyum
- Silindir Hacmi: 196 cc
- Kesim Yüksekliği: 28-75 cm.
- Bıçak Boyu: 51-53 cm
- İlerleme: İtmeli
- Sepet Hacmi: 60 lt
- Motorlu Tırpan ( 3 Adet )
- Özelliği: Benzinli 2 Zamanlı
- Güç: 2,8 HP
- Silindir Hacmi: 52,5 cc
- Tip: Sırt - Amortisörlü
- Vakumlu Elektrikli Otomatik Temizleyici ( 1 Adet )
- Bataryalı olmayacak.
- Fırça motoru 1200Watt olmalıdır.
- Vakum motoru 1200 Watt olmalıdır.
- Fırça çapı 650 mm olmalıdır.
- Fırça hızı 180 Rpm olmalıdır.
- Kapasite 60 lt olmalıdır.
- Voltaj 230 V- A.C. ve 50 Hz olmalıdır.
- Temizleme Alanı 42m olmalıdır
- El Arabası ( 20 Adet )
- Kazma ( Saplı Olacak ) ( 30 Adet )
- Kürek ( Saplı Olacak ) ( 30 Adet )
- Tırmık ( Saplı Olacak ) ( 20 Adet )
25.3.4. Diğer giderler:
Kullanılacak temizlik malzemeleri İdaremizce tedarik edilecek fakat kullanılacak olan ve aşağıda belirtilen temizlik araç ve gereçleri Firma tarafından alınarak (Birim Fiyat Teklif Cetvelinde gösterilerek) İdaremize teslim edilecektir.
1- Eldiven İçi Bezli Nitril Kaplamalı 500 Adet
2- Fırça Temizlik Fırçası Saplı Olacak 100 Adet
3- Sert Süpürge Sert Zeminler İçin Saplı Olacak 100 Adet
4- Buda Makası Çift Ağızlı Olacak 20 Adet” düzenlemesinin bulunduğu,
25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının işçi şefi ve temizlik işçileri için “% 1,0”, şoför için % 2,5 olarak belirtildiği,
48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 gün olacağı,
Görülmüştür.
Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun,
A B
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat
1 İşçi Şefi ay 4 12,00
2 Temizlik Kamyon Şoförü ay 2 12,00
3 Temizlik İşçisi ay 35 12,00
4 Ulusal Bayram Ve Resmi gün 54,00
Tatil Günleri (İşçi Şefi)
5 Ulusal Bayram Ve Resmi gün 27,00
Tatil Günleri (Kamyon Şoförü)
6 Ulusal Bayram Ve Resmi gün 472,50
Tatil Günleri (Temizlik İşçisi)
7 Fazla Çalışma Saati saat 432,00
(İşçi Şefi)
8 Fazla Çalışma Saati saat 216,00
(Kamyon Şoförü)
9 Fazla Çalışma Saati saat 4375,00
(Temizlik İşçisi)
10 Temizlik Gereçleri ay 12,00
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi, iddiası kapsamında yaklaşık maliyet hesaplanırken idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan 20 adet el arabası, 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığın ekipman olarak nitelendirilerek bu ekipmanlara ait giderlerin genel giderler arasında kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı hususuna yer vermiştir. Başka bir ifadeyle, anılan malzemeler amortismana tabi kıymetler olmadığından bunların % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde değerlendirilemeyeceğini iddia etmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.22 nci alt maddesinde; “Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” şeklinde yer alan açıklamadan, temizlik hizmeti alımı ihalelerinde amortismana tabi olmayan malzemelerin temizlik malzemesi olarak değerlendirileceği, dolayısıyla, bu tür malzemelere ait maliyetin % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde yer almayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamalarında bu malzemeler için isteklilerce öngörülen bedellerin sunulacak belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
213 sayılı Vergi Usul Kanununa istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sıra Nolu Genel Tebliğlere göre düzenlenmiş Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi incelendiğinde; iddia konusu malzemelerden el arabasının amortismana tabi kıymetler arasında sayıldığı (faydalı ömür süresi ile normal amortisman oranının sırasıyla 3 yıl ve % 33 olduğu); kazma, kürek ve tırmığın ise anılan listede yer almadığı tespit edilmiştir. Diğer bir ifadeyle, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen 20 adet el arabasının % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edileceği; 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığın ise amortismana tabi olmaması nedeniyle temizlik malzemesi olarak kabul edilmesi ve gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse isteklilerce hazırlanan teklif fiyatlarında ayrı birer maliyet kalemi olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yaklaşık maliyet cetveli ile ihale komisyonu kararı birlikte incelendiğinde; idarece % 3 sözleşme ve genel gider ile yol (2,50 TL/gün) ve yemek (4,02 TL/gün) dahil 41 adet personelin işçilik giderinin 641.217,88 TL olarak hesaplandığı, bu tutara 129 parça giyim malzemesi için öngörülen 4.873,33 TL ile eldiven, fırça, sert süpürge ve buda makası için öngörülen 1.771,20 TL eklenmek suretiyle karsız yaklaşık maliyetin (641.217,88 + 4.873,33 + 1.771,20 =) 647.862,41 TL olarak hesaplandığı,
Anılan tutarın altında teklif veren Astalya Tem. Turz. Maden. Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. & Detay Otom. Sos. Hiz. Taş. Tem. Or. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (645.372,76 TL) ile ÇMS İnş. Tem. Akar. Otom. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ye (645.826,00 TL) ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, süresi içerisinde anılan isteklilerce sunulan açıklamaların idarece yapılan değerlendirme neticesinde yeterli bulunduğu ve ihalenin Astalya Tem. Turz. Maden. Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. & Detay Otom. Sos. Hiz. Taş. Tem. Or. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu durumda, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde yer alan ve yukarıda ayrı maliyet kalemleri olarak dikkate alınması gerektiği belirtilen 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığın yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir maliyet bileşeni olarak dikkate alınmadığı görülmüş olup, anılan malzeme giderlerinin genel giderler arasında değerlendirildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyet hesabında idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığın ayrı birer maliyet kalemi olarak dikkate alınmamasına yönelik idare işlemi yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinin ilk cümlesinin; “İhale konusu işlerde kullanılmak maksadıyla aşağıdaki araçları tedarik etmek ve iş bitiminde tekrar almak üzere idaremize teslim etmek zorundadır.” şeklinde olması ve anılan maddede yer alan diğer malzemelerin (çim biçme makinesi, motorlu tırpan, vakumlu elektrik otomatik temizleyici ve el arabası) amortismana tabi iktisadi kıymetler olması hususları birlikte dikkate alındığında, bu düzenlemenin isteklilerde, iddia konusu edilen kürek ve kazma ile tırmığın da amortismana tabi malzemeler olduğu ve bu malzemelere ait giderlerin genel giderler içerisinde kabul edileceği algılamasına neden olduğu anlaşılmıştır.
Aynı şekilde, yukarıda yer verilen idari şartnamenin 2 nci maddesinde bulunan tabloda ihale konusu iş kapsamındaki maliyet kalemlerine ayrı ayrı yer verilmekle birlikte iddia konusu kazma, kürek ve tırmık bu maliyet bileşenleri arasında sayılmamaktadır. Bu konuya ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna bakıldığında, anılan formda temizlik gereçlerine dair aylık bazda fiyatlandırılacak bir iş kalemi bulunduğu görülmekte olup, formun iddia konusu malzemelerin isteklilerce teklif fiyatına dahil edilip edilmeyeceği konusunu açıklığa kavuşturmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumun isteklilerce anılan malzemelere ait giderlerin teklif hazırlama aşamasında ayrı bir maliyet olarak öngörülmemesine neden olabileceği sonucuna varılmıştır.
Nitekim, ihalede verilen tekliflerden idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Astalya Tem. Turz. Maden. Enerji İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. & Detay Otom. Sos. Hiz. Taş. Tem. Or. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ÇMS İnş. Tem. Akar. Otom. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklif mektupları ve açıklamalar incelendiğinde; anılan isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken iddia konusu malzemelerden kazma, kürek ve tırmık için ayrıca bir gider öngörmedikleri tespit edilmiştir.
Öte yandan, yukarıda ifade edildiği üzere, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında bulunan ve temizlik malzemesi olarak değerlendirilmesi gereken 30 adet kazma, 30 adet kürek ve 20 adet tırmığa ait tedarik maliyeti yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığından, idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarı (647.862,41 TL) da ihale konusu iş kapsamında yer alan maliyet bileşenlerinin tamamını ihtiva etmemektedir. Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde yer alan açıklama çerçevesinde sadece karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine dair bir değerlendirme yapılması isabetli olmayacaktır. Bu aşamada, idarece yaklaşık maliyetin iddia konusu edilen malzemelere ait giderler de dikkate alınarak tekrar hesaplanması da imkan dahilinde olmadığından, yaklaşık maliyetin usulüne uygun bir şekilde tüm maliyet kalemleri dikkate alınarak hesaplanması durumunda karsız yaklaşık maliyetin altında kalması muhtemel diğer tekliflerin tespiti de mümkün olmayacaktır. Bu durumda Kanunun 38 inci maddesinde hüküm altına alınan aşırı düşük tekliflerin tespiti ve sorgulanması işlemleri tam olarak yerine getirilemeyecektir.
Netice itibariyle, iddia konusu edilen malzemelerden kazma, kürek ve tırmığa ait tedarik giderlerinin gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse isteklilerce teklif fiyatı oluşturulmasında dikkate alınması gerekmektedir. Ancak, idarece yaklaşık maliyet hesabında bu husus dikkate alınmadığından, diğer bir ifadeyle, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette iş kapsamında yer alan tüm maliyet kalemlerine yer verilmediğinden, yaklaşık maliyetin usulüne uygun bir şekilde tüm maliyet kalemleri dikkate alınarak hesaplanması durumunda karsız yaklaşık maliyetin altında kalması muhtemel tekliflerin tespiti ve bu tekliflerin Kanunun 38 inci maddesi doğrultusunda sorgulanması mümkün olmayacaktır. Bu durum ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasını engelleyecektir. Diğer taraftan, anılan malzemelere ilişkin yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemelerinin isteklilerde teklif fiyatı oluşturulurken bu malzemelere ayrı bir gider öngörülüp öngörülmeyeceği konusunda tereddüde sebep olduğu anlaşıldığından, bu durumun fiyat tekliflerinin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve bu tekliflerin düzgün bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; şikayet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci bendi ile 9 uncu maddesinin ikinci bendine uygun olmadığından reddedildiği hususları bulunmaktadır. Anılan karardan, başvurunun ihale dokümanına yönelik olması sebebiyle süresinde yapılmaması ve başvuru dilekçesi ekinde dizi pusulası bulunmadığı gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmaktadır. Ancak, başvuruda dile getirilen hususların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin hususlar olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, idarenin başvurunun süresinde yapılmadığına ilişkin gerekçesi yerinde bulunmamıştır. Ayrıca, idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde sadece istekliye ait imza sirkülerinin bulunduğu ve başvuruya dizi pusulasının eklenmemesinin şikayetin sonuçlandırılmasına etkisinin bulunmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru ekinde dizi pusulası bulunmadığı gerekçesiyle şikayetin reddedilmesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)