Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59)

Toplantı No: 2012/048

Gündem No: 25

Karar Tarihi: 15.08.2012

Karar No: 2012/UH.III-3277

Şikayetçi: Ayze Gıda Tarım Ürünleri Ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti., 10021 Sk. No: 29 Atatürk Organize San. Bölgesi İZMİR

İhaleyi yapan idare: Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Uncubozköy Kampüsü MANİSA

Başvuru tarih ve sayısı: 30.07.2012 / 26817

Başvuruya Konu İhale: 2012/27166 İhale Kayıt Numaralı "C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 03.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ayze Gıda Tarım Ürünleri ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2012 tarih ve 26817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece hazırlanan ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yeterince açıklık bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı halde idarece geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu ihale ile ilgili olarak daha önce yapılan itirâzen şikâyet başvurusu üzerine Kurumca yapılan inceleme sonucunda; 28.05.2012 tarih ve 2012/UH.III-2290 sayılı Kurul Kararı ile; kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde karar alındığı, idarece anılan Kurul Kararı gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 öğün) (8 aylık)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve ekleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari şartnameye ekli listede işin miktarı ise;

Sıra No Açıklama Birimi Miktarı

1 Ara Kahvaltı öğün 60000,000

2 Nöbetçi Personel+Hasta+Hasta Refakatçı

Sabah Kahvaltısı öğün 205000,000

3 Nöbetçi Personel Öğle Akşam Yemeği öğün 80000,000

4 Kadrolu Personel Öğle Yemeği öğün 140000,000

5 Hasta+Hasta Refakatçı Öğle Akşam Yemeği öğün 300000,000

şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

..

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “Hastanemiz taşımalı yemek ve kahvaltı hizmeti almaktadır. Yemekler, yüklenicinin ihalede belgelerini sunmuş olduğu fabrikada yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “Yemeklerin nitelik ve miktarı” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.2.Verilecek Yemeğin Şekli:

Normal diyette sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemeği verilir. Öğlen ve akşam yemeği 4 ayrı çeşit yemeği ihtiva eder. Öğlen ve akşam ayrı yemek çıkarılacaktır. Normal, diyet öğlen ve akşam yemekleri için günlük yemek listeleri hazırlanmasında aşağıdaki esasları riayet edilir.

9.3 Öğle ve Akşam Yemekleri Grupları

1. Grup yemek (A) : Etli yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb.), köfte (kuru köfte, izmir köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb.), parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre parça etli konserve ya da taze sebze yemekleri (nohut, kuru fasulye, bezelye, patlıcan musakka vb.) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi ve işlenmiş ürünleri ile balık ve ciğer.

2. Grup yemek (B,C,D, E): (B) Pirinç veya bulgur pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börek (peynirli, patatesli, kıymalı); (C) zeytinyağlı sebze yemekleri, sarma, dolma, pilakiler; (D) sebze kızartmaları;

3.Grup yemek (E) çeşitli çorbalar

4. Grup yemek (F,G,H,I): (F) Salatalar (mevsim salataları ile çeşitli salatalar ); (G) Çeşitli hamur işi tatlıları (cevizli–fıstıklı baklava, kadayıf, irmik helvası, vb.), sütlü tatlılar. (muhallebi, keşkül, krem şokola, sütlaç vb.), aşure, ayva ve kabak tatlısı gibi tatlılar, kompostolar (elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, ayva vb.); (H) Mevsime göre meyve çeşitleri ( kavun, karpuz, elma, armut, yeni dünya, erik, şeftali, portakal, mandalina, muz vb.); (I) Yoğurt, ayran, cacık.

YEMEK GRUPLARI

BİRİNCİ GRUP YEMEKLER MENÜDEKİ SIRASI

A-ET VE KURUBAKLAGİLLER

Parça etli yemekler

Etli sebze yemekleri

Köfteler 1.YEMEK

Parça etli kurubaklagiller

Etli dolma ve sarmalar

Piliç-Hindi

Balık

Ciğer

İKİNCİ GRUP YEMEKLER

B-TAHILDAN YAPILANLAR

Pilavlar

Makarnalar

Börekler

C-ZEYTİNYAĞLILAR

Zeytinyağlı sebze yemekleri 2.YEMEK

Sarmalar-Dolmalar

D-SEBZE KIZARTMALARI

ÜÇÜNCÜ GRUP YEMEKLER

E-ÇORBALAR 3.YEMEK

DÖRDÜNCÜ GRUP YEMEKLER

F-SALATALAR

G-TATLILAR-KOMPOSTALAR 4.YEMEK

H-MEYVELER

I-YOĞURT-CACIK

9.4 HASTA VE PERSONEL SABAH KAHVALTISI MİKTARLARI

MALZEMELER MİKTAR

SÜT 200 gr.

KAŞAR PEYNİRİ 50 gr

BEYAZ PEYNİR 50 gr.

ÜÇGEN PEYNİR 20-30

LİGHT ÜÇGEN 20-30

TEREYAĞ 20 gr.

REÇEL 20-30gr.

DİYABETİK REÇEL 20-30 gr

TAHİN – PEKMEZ 50 gr.

ZEYTİN 30 gr.

YUMURTA 50 gr.

EKMEK 100 gr.

TAHİN HELVA 50 gr.

BAL 20-30 gr.

SALATALIK 100 gr.

DOMATES 100 gr.

BÖREK 100 gr.

SALAM 60 gr.

SOSİS 60 gr.

ÇORBA 200 gr.

AÇMA, POĞAÇA 100 gr.

SİMİT 100 gr.

MEYVE SUYU 200 gr.

9.5 Diyet Yemekleri

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri idarenin klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Bir öğünde en az 4 kap diyet yemeği verilmelidir.

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, yedinci gruptan en az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, hastane diyetisyeninin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta verilecektir.

9.6 Diyet Yemek Çeşitleri

Birinci Grup

Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli dolma, balık, vb.

İkinci Grup

Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)

Üçüncü Grup

Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/püre) vb.

Dördüncü Grup

Süt, yoğurt (yağlı/yağsız), cacık, vb.

Beşinci Grup

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) vb.

Altıncı Grup

Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı), patates püresi, pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates, proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte (şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı) vb.

9.7 Ara Öğün

Tıbbi beslenme tedavisi olan hastalar için gerekli görüldüğü takdirde tedavinin bir parçası olarak ara öğün verilir. Özellik gerektiren kliniklerde ara öğün sayısı en fazla 4 (dört)’ tür. Diyet ara öğünleri hastaların alması gereken günlük enerji ve besin öğesi ihtiyaçlarına göre İdarenin klinik diyetisyenleri tarafından hazırlanan diyet kartlarına göre 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak verilir. Diyetisyenin uygun görmesi halinde çocuk hastalara da 1 (bir) veya 2 (iki) çeşit olarak ara öğün verilebilir. Ara öğünlerde verilecek yiyeceklerden iki çeşidi bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır

9.8 Ara Öğünde Verilecek Yiyecek Çeşitleri

a Paket yoğurt/ diyet yoğurt

b Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

c Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

d Komposto (şekerli / tatlandırıcılı)

e Haşlanmış patates

f Peynir

g Yumurta

h Paket süt/ diyet süt

ı Meyve

j Bisküvi / kepekli bisküvi

k Kek, börek vb

l Bal, lokum

m Proteinsiz çörek

n Glütensiz çörek/ ekmek

o Söğüş salata

p Paket meyve suyu / diyet meyve suyu

r Diyet galeta / ekmek / kepekli ekmek

9.9 Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları (Pişmiş, susuz olarak)

Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır. Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları diyetisyen tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar 9.9 maddesinde belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile Diyetisyen tarafından belirlenir.

PORSİYON ÖLÇÜSÜ

a Haşlama Et (kemiksiz) 30 gr – 90gr

b Haşlama Et (kemikli) 50 gr – 100gr

c Balık Eti 50 gr – 100gr

d Tavuk/Piliç Eti/hindi (kemikli) 50 gr - 100gr

e Tavuk, hindi (kemiksiz) 30 gr - 90gr

f Köfte (et, tavuk, hindi) (adedi 30 gr.) 30 gr- 90gr

g Çorbalar 200 gr + ¼ limon

h Sebzeler 200 gr

ı Pilav/Makarna 60 gr- 100gr

j Komposto

(taze meyve 60 gr., şekerli /tatlandırıcılı) 150 gr

k Salata 150 gr

l Muhallebi/Sütlaç (şekerli /tatlandırıcılı ) 200 gr

m Yoğurt/Diyet Yoğurt 200 gr

n Süt/Diyet Süt 200 gr

o Pelte (şekerli /tatlandırıcılı) 200 gr

p Meyve 100 gr – 150 gr

9.10 Ara Öğün Gramajları

a Paket yoğurt/ diyet yoğurt 200 gr

b Paket süt/ diyet süt 200 gr

c Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı) 150 gr

d Peynir 25 - 50 gr

e Yumurta 50-60 gr ( 1 adet)

f Komposto/hoşaf (şekerli / tatlandırıcılı) 200 ml

g Pelte (şekerli / tatlandırıcılı) 200 ml

h Haşlanmış patates 100 – 150gr

ı Meyve 100 – 150gr

j Bisküvi / galeta (Sade / kepekli) 2 - 6 adet

k Kek (şekerli / tatlandırıcılı) 40 - 80 gr

l Bal 20 – 30 gr (pk/mini)

m Proteinsiz çörek 50 gr

n Glütensiz çörek/ glütensiz ekmek 50 gr

o Söğüş salata 100 gr

p Poşet meyve suyu / diyet meyve suyu 200 ml

r Ekmek / kepekli ekmek 50 - 100 gr

PERSONEL VE HASTA YEMEK GRAMAJLARI

Yemekler Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü

a Büyük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Kemikli 150 gr 120 gr Garnitürlü 200 gr

Kemiksiz 120 gr 95 -105 gr

b Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Kemikli 150 gr 80 -100 gr Garnitürlü 200 gr

Kemiksiz 110 gr 80 -100 gr

c Tavuk Kemikli 200 gr 150 gr 200 gr

d Köftelik Kıyma 130 gr 90-100 gr Garnitürlü 200 gr

e Etli Sebze Yemeği 230 gr

Et 40 gr 30 gr 230 gr

Sebze 200 gr 200gr

f Kurubaklagil Yemeği

Et 40 gr 30 gr 150 gr

Kurubaklagil 60 gr 120 gr

g Balık 200 gr 150 gr 150 gr

h Börekler

Kıyma 40 gr 30 gr 120 gr

Peynir 40 gr 30 gr

ı Dolmalar

Kıyma 40 gr 30 gr 120 gr

Pirinç 40 gr 60 gr

j Dolmalar 200gr

Zeytinyağlı - sebze 200

k Kızartmalar 200 gr

Sebzeler Mevsimine Uygun 200 gr 200 gr

l Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler 200 gr + ¼ limon

m Zeytinyağlı Baklagiller 100 gr + ¼ limon

n Çorbalar 200 gr + ¼ limon

o Komposto

Taze Meyve 60 gr 200 ml

Kuru Meyve 40 gr

p Pilav ve Makarnalar 150 gr

r Salatalar (mevsimine uygun) 150 gr + ¼ limon

m Cacık (mevsimine uygun) 160 gr

n Tatlılar

Sütlü 160 gr 1 Kase

Hamurlu 100 - 200gr

p Yoğurt/Ayran 200 ml

p Meyve En Az 150 - 200 gr

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen 11.06.2012 tarih ve 1359 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında; “Teklifte bileşenlerle ile ilgili ayrıntıların Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dikkate alınarak yazılı olarak 22.06.2012 tarih ve saat 17.00’e kadar idaremize teslim edilmesini rica ederim.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamede kahvaltı ve yemeklere ait porsiyonların toplam gramajlarının belirtildiği, ayrıca 15 günlük yemek listesi ve kahvaltı listesinin yazıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde yemek çeşit ve isimlerinin yer aldığı, ancak belirtilen yemek çeşidinin içeriğini oluşturan malzemelerin tür ve miktarlarının hangi ölçülerde kullanılacağına dair hususun açıkça yer almadığı görülmektedir.

Örneğin teknik şartnamede yer verilen çorbalar ve yemeklerle ile ilgili olarak,

Anadolu İkram Taah. Ayze Gıd. Tar. Ürn. Ve Habitat Tem. Med. Öğün Yemekhane

San. ve Tic. A.Ş./ Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti./ Hayv. İnş. Taah. İth. ve Tem. Hizm.

Ekonomik açıdan 1 inci Ekonomik açıdan 2 nci İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. Tic. A.Ş.

en avantajlı istekli en avantajlı istekli-

Başvuru sahibi

Düğün Çorba

Et dana Et dana Et dana Et dana

Kemiksiz 5 gr Kemiksiz 20 gr Kemiksiz 25 gr Kemiksiz 20 gr

Un 10 gr Un 15 gr Un 10 gr Un 10 gr

Tuz 2 gr Tuz 2 gr Tuz 2 gr Tuz 2 gr

Ayçiçek yağı 10 gr Ayçiçek yağı 15 gr Ayçiçek yağı 10 gr Ayçiçek yağı 10 gr

Yoğurt dökme 20 gr Yoğurt dökme 75 gr Yoğurt dökme 50 gr

Yumurta 0,05 adet Yumurta 0,5 adet Yumurta 1/8 adet Yumurta 2 gr

Havuç 10 gr Sirke 1 gr Limon 1/4 adet

Bulgur 7 gr Limon 0,25 adet

Tas Kebabı

Et dana Et dana Et dana

Kemiksiz 120 gr kemikli 150 gr Kuzu eti 120 gr kemiksiz 100 gr

Kuru soğan 10 gr Kuru soğan 10 gr Kuru soğan 20 gr Kuru soğan 20 gr

Sarımsak 1 Havuç 10 gr Havuç 10 gr Havuç 20

Maydanoz 0,05

Patates 150 gr Patates 30 gr Patates 50 gr Patates 100 gr

Domates 20 gr Domates 5 gr

Taze biber 20 gr

Domates salçası 5 gr Domates salçası 7 gr Domates salçası 10 gr Domates salçası 10 gr

Buğday unu 8 gr

Ayçiçek yağı 30 gr Ayçiçek yağı 10 gr Yağ 15 gr Ayçiçek yağı 5 gr

Tuz 2 gr Tuz 2 gr Tuz 2 gr Tuz 2 gr

şeklinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulundukları görülmüştür.

İdarece yemek porsiyonlarında kullanılacak malzeme tür ve miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması nedeniyle istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında yemeğin yapımı sırasında kullanılacak girdi miktarlarının belli olmaması sebebiyle menü de belirtilen yemek çeşitlerinin maliyetinin tespit edilme imkanının bulunmadığı nitekim yukarıda yer verilen örnekte de görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verdiği görülmüştür. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerini oluşturması, değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde sonuçlandırma imkanı bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki; “idarece hazırlanan ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yeterince açıklık bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı halde idarece geçerli kabul edilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddialarına yönelik olarak Kurulca verilen kararda; “…İdarece yemek porsiyonlarında kullanılacak malzeme tür ve miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması nedeniyle istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında yemeğin yapımı sırasında kullanılacak girdi miktarlarının belli olmaması sebebiyle bir menü de belirtilen yemek çeşitlerinin maliyetinin tespit edilme imkanının bulunmadığı nitekim yukarıda yer verilen örnekte de görüleceği üzere her bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında aynı yemek veya çorba için farklı farklı girdi miktar ve çeşitlerine yer verdiği görülmüştür. Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerini oluşturması, değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı şekilde sonuçlandırma imkanı bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,” şeklinde ifade edilen gerekçelere dayanılarak “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “C.B.Ü. Hastanesi (785.000 Öğün) (8 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, piyasa rayiçleri esas alınarak, 60.000 adet ara kahvaltı için 1,3525 TL birim fiyat üzerinden 81.150,00 TL, 205.000 adet nöbetçi personel+hasta+hasta refakatçisi sabah kahvaltısı için 1,7425 TL birim fiyat üzerinden 357.212,50 TL, 80.000 adet nöbetçi personel öğle yemeği için 3,55 TL birim fiyat üzerinden 284.000,00 TL, 140.000 adet kadrolu personel öğle yemeği için 3,55 TL birim fiyat üzerinden 497.000,00 TL ve 300.000 adet hasta+hasta refakatçisi öğle akşam yemeği için 3,5625 TL birim fiyat üzerinden1.068.750,00 TL olarak belirlenen bileşenler üzerinden toplam 2.288.112,50 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.04.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı Teklif Bedeli (TL)

Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş. 1.551.500,00

Ayze Gıd. Tar. Ürn. Ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 1.580.300,00

Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. 1.866.000,00

Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş. 1.870.750,00

Özata Gıd. Soğuk Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. 2.148.450,00

Filiz Gıd. Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Turz. Nakl. Toplu Tem. Otom.

Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Moderatör Akary. Gıd. Turz. İnş. Hizm. İşl.

Nakl. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 2.331.000,00

Şeklinde verildiği, idarece hesaplanan 1.906.760,42 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan dört istekliden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, dört istekli tarafından yapılan açıklamaların idarece kabul edilerek ihalenin en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede geçerli tekliflerden biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “İhalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)