(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 67
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.I-317
Şikayetçi: Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Denizli Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine Ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 11.01.2016 / 1774
Başvuruya Konu İhale: 2015/137473 İhale Kayıt Numaralı "Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama Ve İşletim İşleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hasanefendi Mah. 1919 Sokak No: 11 Efeler/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE: Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı,
Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı No: 41/9 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/137473İhale Kayıt Numaralı “Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı tarafından 13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşleri” ihalesine ilişkin olarak Tuğrul Madencilik Lojistik Turizm İnş. Temizlik Otomasyon Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklif bedeli ile işçilik gideri dışında kalan 4 adet aracın amortisman, zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi, kasko ve vergilerini karşılamasının mümkün olmadığı, teklifin sınır değerin altında olduğu, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir...”açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BAKIM-ONARIM, BİLGİ- İŞLEM UYGULAMA ve İŞLETİM İŞLERİ
b) Miktarı ve türü:
Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama Ve İşletim İşlerinde çalıştırılmak üzere 136 adet personel çalıştırılması hizmet alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), ulaşım, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK katılım payı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik İdari Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Bilgisayar Programcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.
Bilgisayar Teknikeri pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Grafiker/Tasarımcı pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Elektrik/Mekanik/Pompa Bakım ve Onarım Ekibi Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Ofis Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Ofis Personeli (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Çağrı Merkezi Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Şoför (B-C-E sınıfı) pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
İş Makinesi Operatörü(Greyder, Beko-Loder veya Ekskavatör) pozisyonu için asgari Ücretin %50 fazlası.
Santral Operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
Teknik İdari Personellerine sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Teknik İdari Personellerine 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Bilgisayar Programcısına sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bilgisayar Programcısına 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Bilgisayar Teknikerlerine sözleşme süresince toplam 2430 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Bilgisayar Teknikerlerine 130,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Grafiker/Tasarımcıya sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Grafiker/Tasarımcıya 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Elektrik/Mekanik Bakım ve Onarım Ekibi Personeline sözleşme süresince toplam 17.010 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Elektrik /Mekanik Bakım ve Onarım Ekibi Personeline 913,50 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Teknisyene sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Teknisyene 87 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Ofis Personeli’ne sözleşme süresince toplam 810 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Ofis Personelleri ’ne 43,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Ofis Personeli (Engelli)’ye sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Ofis personelleri (Engelli)’ye 87 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Çağrı Merkezi Personeli sözleşme süresince toplam 12.150 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Çağrı merkezi personellerine 652,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Çağrı Merkezi Personeli (Engelli) sözleşme süresince toplam 2.430 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Çağrı merkezi personellerine (Engelli) 130,5 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Şoförlere sözleşme süresince 29.160 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Şoförlere 1.566 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. İş Makinesi Operatörlerine sözleşme süresince 38.880 saat fazla mesai yaptırılacaktır. İş Makinesi Operatörlerine 2.088 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır. Santral operatörüne sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılacaktır. Santral operatörüne 87 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt (5,00 -TL) , 2017 ve 2018 yılları için günlük brüt (6,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt (7,00 -TL), 2017 ve 2018 yılları için günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İlgili kurum ve kuruluşlara ödenmesi gerekli her türlü vergi, resim, harç ve SSK primlerinin tamamı yüklenici tarafından ödenecektir. Bu ödemelerin zamanında yatırılmamasından doğacak gecikme zamları ve faizleri de yüklenici tarafından ödenecektir. Sürücülerin 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunundan doğan hak ve alacakları (sosyal güvenlik giderleri dahil) yükleniciye aittir.
Asıl işveren yüklenicinin işlerini, işin yürütümüne ek olarak yasal mevzuata uyup uymadığını denetleyebilecek her türlü cezai ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Kiralanacak araçların her türlü tamir, bakım, onarımı (Lastik, cam, yağ vs. dâhil) yüklenici firmaya aittir.
Araçların zorunlu trafik sigortası sözleşme süresini kapsayacak şekilde yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Kiralanan araçların her türlü trafik cezaları, trafiğe karşı ve araçların emniyetinden şoförler ve yüklenici sorumludur. Trafik sigortası ile 3.şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur.
Araç ve sürücünün trafik ve iş kazası yapması halinde, araçların tamiri, karşı tarafın ve araç içindeki idare personelinin her türlü zarar ve ziyanı yükleniciye aittir.
Araçların eksikliklerinden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
Araçların fenni muayeneleri kiralama süresini kapsayacak şekilde firma tarafından yaptırılacaktır.
Tüm araçlara, araç takip sistemi montajlı olacaktır ve Araç takip sisteminin satın alınması, montajının yaptırılması, işletilmesi, kurumun kullandığı araç takip sistemine entegre edilmesiyle ilgili tüm sorumluluk ve giderler yükleniciye aittir. Yüklenici, kiralık araçlara uydudan güncellenebilir Navigasyon Cihazı taktıracaktır.
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, birim fiyat teklif cetvelinin ise,
İhale kayıt numarası :2015/137473
A1 B2
Sıra Miktarı
No
İş Kaleminin Birimi İşçi Ay/gün/saat Teklif Tutarı
Adı ve Kısa sayısı Edilen4
Açıklaması3 Birim
Fiyat
1 Teknik İdari
Personel (2017-
2018 Yılı)(Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası) Ay 1 24
2 Teknik İdari
Personel (2016
Yılı)(Brüt asgari
ücretin %100
fazlası) Ay 1 12
3 Bilgisayar
Programcısı
(2017-2018 Yılı)
(Brüt asgari
ücretin %200
fazlası) Ay 1 24
4 Bilgisayar
Programcısı
(2016 Yılı)(Brüt
asgari ücretin
%200 fazlası) Ay 1 12
5 Bilgisayar
Teknikeri (2017-
2018 Yılı)(Brüt
asgari ücretin
%40 fazlası) Ay 3 24
6 Bilgisayar
Teknikeri (2016
Yılı)(Brüt asgari
ücretin %40
fazlası) Ay 3 12
7 Grafiker
/Tasarımcı
(2017-2018 Yılı)
(Brüt asgari
ücretin %100
fazlası) Ay 1 24
8 Grafiker
/Tasarımcı
(2016 Yılı)(Brüt
asgari ücretin
%100 fazlası) Ay 1 12
9 Elektrik
/ Mekanik
/ Pompa Bakım ve
Onarım Ekibi
Personeli
(2017-2018 Yılı)
(Brüt asgari
ücretin %50
fazlası) Ay 21 24
10 Elektrik /
Mekanik /
Pompa Bakım ve
Onarım Ekibi
Personeli (2016
Yılı )(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası) Ay 21 12
11 Teknisyen
(2017-2018 Yılı
)(Brüt asgari
ücretin %30
fazlası) Ay 2 24
12 Teknisyen (2016
Yılı )(Brüt
asgari ücretin
%30 fazlası) Ay 2 12
13 Ofis Personeli
(2017-2018 Yılı )(
Brüt asgari ücret) Ay 1 24
14 Ofis Personeli
(2016 Yılı )(Brüt
asgari ücret) Ay 1 12
15 Ofis Personeli
(Engelli) (2017-
2018 Yılı )(Brüt
asgari ücret) Ay 2 24
16 Ofis Personeli
(Engelli) (2016
Yılı )(Brüt
asgari ücret) Ay 2 12
17 Çağrı Merkezi
Personeli
(2017-2018 Yılı )
(Brüt asgari
ücretin %30
fazlası) Ay 15 24
18 Çağrı Merkezi
Personeli (2016
Yılı )(Brüt
asgari ücretin
%30 fazlası) Ay 15 12
19 Çağrı Merkezi
Personeli (Engelli)
(2017-2018 Yılı )
(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası) Ay 3 24
20 Çağrı Merkezi
Personeli
(Engelli) (2016
Yılı )(Brüt
asgari ücretin
%30 fazlası) Ay 3 12
21 Şoför (B-C-E
sınıfı) (2017-
2018 Yılı )
(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası) Ay 36 24
22 Şoför (B-C-E
sınıfı) (2016 Yılı
)(Brüt asgari
ücretin %20
fazlası) Ay 36 12
23 İş Makinesi
Operatörü
(Greyder, Beko-
Loder veya
Ekskavatör)
(2017-2018 Yılı
)(Brüt asgari
ücretin %50
fazlası) Ay 48 24
24 İş Makinesi
Operatörü
(Greyder, Beko-
Loder veya
Ekskavatör)
(2016 Yılı )(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası) Ay 48 12
25 Santral
Operatörü
(2017-2018 Yılı
)(Brüt asgari
ücretin %10
fazlası) Ay 2 24
26 Santral
Operatörü
(2016 Yılı )(Brüt
asgari ücretin
%10 fazlası) Ay 2 12
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Birimi Miktarı Teklif Tutarı
No Adı ve Kısa Edilen4
Açıklaması3 Birim
Fiyat
1 Teknik İdari
Personel Fazla
Çalışma saat 810
2 Teknik İdari
Personel Ulusal
Bayram ve Genel
Tatil Günleri gün 43,5
3 Bilgisayar
Programcısı
Fazla Çalışma saat 810
4 Bilgisayar
Programcısı
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 43,5
5 Bilgisayar
Teknikeri Fazla
Çalışma saat 2.430
6 Bilgisayar
Teknikeri Ulusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri gün 130,5
7 Grafiker
/Tasarımcı
Fazla Çalışma saat 810
8 Grafiker
/Tasarımcı
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 43,5
9 Elektrik
/ Mekanik
/ Pompa Bakım
ve Onarım Ekibi
Personeli Fazla
Çalışma saat 17.010
10 Elektrik /
Mekanik /
Pompa Bakım ve
Onarım Ekibi
Personeli
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 913,5
11 Teknisyen Fazla
Çalışma saat 1.620
12 TeknisyenUlusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri gün 87
13 Ofis Personeli
Fazla Çalışma saat 810
14 Ofis Personeli
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 43,5
15 Ofis Personeli
(Engelli) Fazla
Çalışma saat 1.620
16 Ofis Personeli
(Engelli) Ulusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri gün 87
17 Çağrı Merkezi
Personeli Fazla
Çalışma saat 12.150
18 Çağrı Merkezi
Personeli
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 652,5
19 Çağrı Merkezi
Personeli
(Engelli) Fazla
Çalışma saat 2.430
20 Çağrı Merkezi
Personeli
(Engelli) Ulusal
Bayram ve
Genel Tatil
Günleri gün 130,5
21 Şoför
(B-C-E sınıfı)
Fazla Çalışma saat 29.160
22 Şoför
(B-C-E sınıfı)
Ulusal Bayram
ve Genel
Tatil Günleri gün 1.566
23 İş Makinesi
Operatörü
(Greyder,
Beko-Loder
veya Ekskavatör)
Fazla Çalışma saat 38.880
24 İş Makinesi
Operatörü
(Greyder,
Beko-Loder
veya Ekskavatör)
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 2.088
25 Santral
Operatörü
Fazla Çalışma saat 1.620
26 Santral
Operatörü
Ulusal Bayram
ve Genel Tatil
Günleri gün 87
27 1 Adet Binek
Araç ay 36
28 3 Adet Binek
Araç (4x4) ay 36
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları niteliğinde olduğu, anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel giderlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiği, bu değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının isteneceği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer verilen açıklama usullerini kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında şikayete konu Bakım-Onarım, Bilgi- İşlem Uygulama ve İşletim İşlerinde (Teknik idari personel, bilgisayar programcısı, bilgisayar teknikeri, grafiker/tasarımcı, elektrik/mekanik/pompa bakım ve onarım ekibi personeli, teknisyen, ofis personeli, çağrı merkezi personeli, şoför, iş makinesi operatörü, santral operatörü olmak üzere) toplam 136 adet personele ilişkin ücretler, yemek ve yol maliyetleri ile söz konusu personelin resmi tatil ve bayram günlerinde yapacakları çalışmalar ve fazla çalışmaya ilişkin maliyetler ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4 adet araca ilişkin maliyetlere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin belgelerinde eksiklik olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 1 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve açıklamaları uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Tuğrul Mad. Lojistik Turz. İnş. Tem. Oto. Sağlık Hizmetleri Danışmanlığı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; toplam işçilik maliyetinin (ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 136 personele ödenecek asgari ücret ve %fazlası + yol + yemek + resmi tatil ve bayram günlerinde yapacakları çalışmalar + fazla çalışmaya ilişkin maliyetler +%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 15.183.512,90 TL, %4 sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyetinin 14.599.531,63 TL, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4 araca ilişkin toplam maliyetin 240.599,88 TL olarak hesaplandığı, idarece öngörülen %14 kar tutarının ise 2.077.618,41 TL olarak hesaplandığı ve ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin 17.501.731,19 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği görülmüş olup, söz konusu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı sonucuna varılmıştır. Öte yandan ihaleye ait yaklaşık maliyetin 17.501.731,19 TL olduğu, yaklaşık maliyetin %70’lik tutarının 12.251.211,83 TL olduğu, sözleşme ve genel gider hariç asgari ücret ve %fazlası + yol + yemek + resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma ve fazla çalışmaya ilişkin maliyetler dahil asgari işçilik maliyetinin 14.599.531,63 TL tutarına eşit olduğu dikkate alındığında, şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplanmasına ilişkin bilgi ve belgelerden, işçilik maliyetlerinin KİK işçilik modülü dikkate alınarak 15.183.512,90 TL, araçlara ilişkin maliyetlerin piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle 240.599,88 TL, buna göre toplam maliyetin ise 15.424.112,78 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın üzerine 2.077.618,41 TL kar öngörülerek [sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti (14.599.531,63 TL) ile araçlara ilişkin maliyetlerin (240.599,88 TL) toplamının (14.840.131,51 TL) %14’ü üzerinden kar hesaplanmıştır.] toplam yaklaşık maliyetin 17.501.731,19 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteyeceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, anılan Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceğinin ifade edildiği ve şikayete konu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 15.424.112,78 TL olduğu dikkate alındığında, idarece sınır değerin altında teklif veren Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan isteklinin açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında başkaca teklif bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)