(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2142
Şikayetçi: Özgün Tur. Seyahat Ve Tic. Ltd. Şti., Bişkek Cad. 21. Sok. No: 40/7 Emek ANKARA
İhaleyi yapan idare: Sermaye Piyasası Kurulu İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu 8 Km 156 06530 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 07.05.2012 / 17157
Başvuruya Konu İhale: 2012/28075 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma (Ankara)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 15.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(1805).(0275)./2012-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sermaye Piyasası Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 05.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma (Ankara)” ihalesine ilişkin olarak Özgün Tur. Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012 tarih ve 17157sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 2010/524224 İKN’li “Personel Servis Taşımacılığı” ihalesinde alt yüklenici çalıştırılamayacağı halde, yüklenici Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşme ile ihale konusu işin bir bölümünü anılan istekliye yaptırmış olduğu anlaşıldığından, bu hususun Tapu Kadastro Genel Müdürlüğüne bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin “Gülen Muharrem Pakoğlu İlköğretim Okulu Okul Aile Birliği” tarafından düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından ise okul aile birliklerinin kamu kurumu niteliğinde olmadığı ve tüzel kişiliğinin de bulunmadığı gerekçeleriyle iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmadığına ve bu nedenle de sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığına karar verildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin (c) bendinde, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere, fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı yönünde özel bir düzenlemenin bulunduğu, Karayolları Trafik Kanununa uygun şekilde hak edilmiş olan iş deneyim belgesinin kabul edilmemesinin şirketleri aleyhine haksız rekabete ve mağduriyete, aynı zamanda da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinin “Okul servis araçlarının kiralanması” başlıklı 7 nci maddesinde “(1) Okul servis araçlarının kiralanması; her yıl okul-aile birliği yönetim kurulu başkanının başkanlığında, okul-aile birliği yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilci, okul-aile birliği yönetim kurulunca çocuğu servisle taşınan veliler arasından tespit edilecek dört veli, okul koruma derneği yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilci ile varsa okul eğitim vakfı yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilcinin katılımlarıyla oluşturulacak komisyon tarafından yapılır.
(2) Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak, adlarına tescilli taşıtların koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının beşte birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon tarafından dikkate alınır…” hükmü,
Milli Eğitim Bakanlığı Okul Aile Birliği Yönetmeliğinin “Kuruluş” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Okul ile aile arasında bütünleşmeyi gerçekleştirmek, veli ile okul arasında iletişimi ve iş birliğini sağlamak, eğitim ve öğretimi geliştirici faaliyetleri desteklemek, okulun ve maddi imkânlardan yoksun öğrencilerin eğitim ve öğretimle ilgili zorunlu ihtiyaçlarını karşılamak üzere okullar bünyesinde tüzel kişiliği haiz olmayan birlikler kurulur.
(2) Birlik, kurulduğu okulun adını alır.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Birliğin görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) Birliğin görev ve yetkileri şunlardır:
…
d) Okulun ihtiyaçlarını karşılamak için mal ve hizmet satın almak, bu hizmetlere ilişkin sosyal güvenlik primi, vergi ve benzeri ödemelerin yapılmasını sağlamak,
…
h) 28/8/2007 tarihli ve 26627 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen yükümlülükleri yerine getirmek…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel taşıma (Ankara)
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
22/06/2012-21/06/2013 tarihleri arasında 252 iş günü süreyle Eskişehir Yolu 8 Km No:156 ANKARA hizmet binasında çalışan personelimizin işe geliş ve gidişlerinin sağlanması amacıyla 22 adet servis aracı ile personel taşıma hizmeti alımı.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin ”İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde öğrenci ve/veya personel taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; okul-aile birliklerinin, okullar bünyesinde çeşitli ihtiyaçların giderilmesine yönelik olarak kurulduğu, tüzel kişiliği bulunmayan bu birliklerin kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde olmadığı, görevlerinden bazılarının okulun ihtiyaçlarını karşılamak için mal ve hizmet satın almak ve Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nde belirtilen yükümlülükleri yerine getirmek olduğu, okul servis araçlarının kiralanması işinin, her yıl okul-aile birliği yönetim kurulu başkanının başkanlığında oluşturulacak bir komisyon tarafından yapıldığı ve taşıma bedelinin veliler tarafından karşılandığı anlaşılmaktadır.
Öte yandan, iş deneyim belgelerinin, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenmesi ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanması gerektiği,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edildiği, isteklinin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunmasının gerektiği, söz konusu işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, bu belgenin ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden; işin konusunun 22/06/2012-21/06/2013 tarihleri arasında 252 iş günü süreyle Eskişehir Yolu 8 Km No:156 ANKARA hizmet binasında çalışan personelin, işe geliş ve gidişlerinin sağlanması amacıyla 22 adet servis aracı ile personel taşıma hizmeti alımı olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu veya özel sektörde öğrenci ve/veya personel taşımacılığı işinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Gülen Muharrem Pakoğlu İlköğretim Okulu-Okul Aile Birliği tarafından düzenlenerek mühürlenen ve Okul Aile Birliği bünyesinde oluşturulan 2010-2011 Öğretim yılları Öğrenci Taşımacılığı Servis Kiralama Komisyonunda görevli veli temsilcisi Sema Çetin tarafından imzalanan 28.12.2011 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Öğrenci Servis Taşımacılığı” işi olduğu, belge tutarının 1.300.000,00 TL olduğu, söz konusu belgede belgenin düzenlendiği tarihin, sözleşme tarihinin ve işin kabul tarihinin aynı tarih olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İş deneyim belgelerinin, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) tarafından düzenlenebileceği; okul-aile birliklerinin kamu kurum ve kuruluşu niteliğinde olmadığı ve söz konusu öğrenci taşıma işi için kamu kaynağı kullanılmadığı dikkate alındığında, bu birliklerin belge düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin şikâyet konusu ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç itibariyle, başvuru sahibi tarafından, teklif dosyası kapsamında şikâyet konusu iş deneyim belgesi dışında, iş deneyimine konu işin sözleşmesinin ve eki faturaların sunulmadığı, söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, iş deneyim belgesi uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılan diğer istekli olan Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin düzenlediği 02.01.2012 tarihli iş deneyim belgesinin, 31.01.2011 tarihli sözleşmenin ve eki faturaların sunulduğu,
İş deneyim belgesine konu işin “Araçlarla Personel Servis Taşımacılığı İşi” olarak belirtildiği, belge tutarının 1.757.300,00 TL olduğu, belgenin düzenlendiği tarihin ve işin kabul tarihinin aynı tarih olduğu, KDV hariç fatura toplamının da belge tutarına eşit olduğu görülmüştür.
İhale komisyonunun, Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle anılan belgeyi değerlendirmede dikkate almadığı, ancak söz konusu işi “iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler” niteliğinde değerlendirerek teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşme ile fatura örneklerini incelediği anlaşılmıştır.
Anılan sözleşmenin Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında akdedildiği, sözleşmenin konusunun “Personel Taşıma İşi İçin Servis Aracı Kiralanması” olduğu, sözleşmede işin süresinin 01.02.2011-31.12.2011, işin yapılma yerinin Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü olarak belirtildiği, sözleşme kapsamında düzenlenen toplam 11 faturada işin yapıldığı aylar ve güzergâhlar belirtilerek “TKGM 2011 Yılı Servis Ücreti” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İşin yapılma yeri olarak Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü belirtildiği için ihale komisyonu tarafından, anılan idareden bilgi/belge talebinde bulunulmuş olup, gelen cevabi yazı ve ekindeki idari şartname ile sözleşmenin incelenmesinden; 2010/524224 İKN’li “Personel Servis Taşımacılığı” ihalesi neticesinde Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında 31.12.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu sözleşmenin 15 inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme kapsamında, Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti tarafından yapılan işin, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü personelinin 2011 yılı içinde taşınması işi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde alt yüklenicilere hangi koşullarda iş bitirme belgesi düzenlenebileceği belirtilmiş olup, söz konusu isteklinin iş deneyimine esas olmak üzere sunduğu belgelerin “alt yüklenici iş bitirme belgesi” mahiyetinde olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılığın olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, teklifi geçerli olarak kabul edilen diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
İş deneyim belgesi uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, teklifi ekinde anılan istekli ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında 31.01.2011 tarihinde imzalanan sözleşmeye dayanılarak Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 02.01.2012 tarihli iş deneyim belgesi ile eki faturaların sunulduğu,
İş deneyim belgesinde, işin konusunun “Araçlarla Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” işi olarak belirtildiği, belge tutarının 1.757.300,00 TL olduğu, belgenin düzenlendiği tarihin ve işin kabul tarihinin aynı olduğu, KDV hariç fatura toplamının da belge tutarına eşit olduğu,
İhale komisyonunun, Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi düzenleneme yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle anılan belgeyi değerlendirmede dikkate almadığı, ancak söz konusu işi “iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler” niteliğinde değerlendirerek teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşme ile fatura örneklerini incelediği,
Anlaşılmıştır.
Konusu “Personel Taşıma İşi İçin Servis Aracı Kiralanması” olan, iş deneyim belgesi düzenlenmesi dayanak gösterilen sözleşmenin istekli Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında akdedildiği, işin yapılma yerinin Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü olarak belirtildiği sözleşmede, işin süresinin 01.02.2011 tarihi ile 31.12.2011 tarihi arası olduğu, anılan sözleşme kapsamında işin yapıldığı aylar ve güzergâhların belirtildiği toplam 11 adet olarak düzenlenen faturalarda “Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü 2011 Yılı Servis Ücreti” ifadesinin yer aldığı,
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2010/524224 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesi sonrasında Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında 31.12.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin 15 inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun alt yüklenicilere ilişkin 15 inci maddesinde, ihale konusu işin özelliği nedeniyle idarece ihtiyaç görülmesi ve ihale dokümanında düzenleme yapılması, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri ve sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları kaydıyla yüklenicilerin alt yüklenici çalıştırabilecekleri,
4735 sayılı Kanunun sözleşmede yer alması zorunlu hususlara ilişkin 7 nci maddesinde, bir işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi durumunda, alt yüklenicilere ilişkin bilgilerin ve sorumluluklarının neler olduğunun sözleşmede yer verilmesinin zorunlu olduğu hususları,
Hüküm altına alınmış olması nedeniyle, gerek Uygulama Yönetmelikleri ve gerekse Uygulama Yönetmeliklerinin eklerin de yer alan hükümler doğrultusunda hazırlanan ihale dokümanında, idarenin alt yüklenici çalıştırılmasına izin vermemesi durumunda, yüklenicilerin ihale konusu işin tamamı veya bir kısmını, alt yüklenicilere yaptırması mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülmemesine rağmen, idarenin onayı olmadan ya da idarenin onayıyla işin ifasında görev alan gerçek ve tüzel kişilerin alt yüklenici sıfatını kazanamayacağı ve bu nedenle kendilerine iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, idarenin alt yüklenici çalıştırılabileceğine ilişkin işin ihale dokümanında düzenleme yapması durumunda, istekliler varsa alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlerin listesini tekliflerinin ekinde sunabileceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması ve idarenin bu alt yüklenicilere onay vermesi, ayrıca, idarece onay verilen bu alt yüklenicilerin sözleşmede belirtilmesi zorunluluğu bulunmakta ve söz konusu alt yüklenicilerin değiştirebilmesi için dahi idarenin izni gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde alt yüklenicilere hangi koşullarda iş bitirme belgesi düzenlenebileceği belirtilmiş olduğundan, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında 31.12.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin 15 inci maddesinde yer alan “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenleme uyarınca, anılan hizmet alımında alt yüklenici çalıştırılmayacağının öngörülmesine rağmen, anılan hizmet alımı işinde işin bir kısmının ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından, başvuru sahibi adına aralarında imzalanan sözleşmeye dayanılarak yaptırılması sonrasında Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmesi mevzuata aykırılık taşımaktadır.
Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme kapsamında, Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti tarafından yapılan işin, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü personelinin 2011 yılı içinde taşınması işi niteliğinde olduğu anlaşılan söz konusu isteklinin iş deneyimine esas olmak üzere sunduğu belgelerin “alt yüklenici iş bitirme belgesi” mahiyetinde olmadığı, bu nedenle, anılan isteklinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılığın olmadığı yönünde verilen Kurul kararı gerekçesine katılmakla birlikte;
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2010/524224 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesinde alt yüklenicinin çalıştırılmayacağının öngörülmesine rağmen, yüklenici Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşme ile ihale konusu işin bir bölümünü anılan istekliye yaptırmasına dayanarak iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasının, yüklenici Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin Sözbizde Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı sözleşme ile ihale konusu işin bir bölümünü anılan istekliye yaptırmasına dayanarak iş deneyim düzenlenmesi eylemini ortadan kaldırmayacağından;
Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü ile ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli Akmeşe Tur Turz. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. arasında 31.12.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin 15 inci maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılmayacağının öngörülmesine rağmen, başvuru sahibi tarafından anılan işin bir bölümünün gerçekleştirilmesine yönelik kesilen 11 adet faturalarda işin adının “Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü 2011 Yılı Servis Ücreti” olarak belirtilmesi hususlarının incelenmek ve değerlendirilmek üzere konunun Tapu Kadastro Genel Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Karara katılıyoruz.(¤¤)