(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 8, 45, 79)
Toplantı No: 2011/016
Gündem No: 3
Karar Tarihi: 21.02.2011
Karar No: 2011/UH.III-755
Şikayetçi: Levent Kurumsal Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahi Evran Cd. Nazmi Akbancı Tic. Mrk. No:257 Maslak/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Kumburgaz Mah. Belediye Sokak Belediye Ek Hizmet Binası Kumburgaz Büyükçekmece/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 31.01.2011 / 5830
Başvuruya konu ihale: 2010/548869 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Park ve Bahçe Yeşil Alan ve Refüjlerin Bakım Onarım ve Düzenlenmesi İçin Personele Dayalı Destek Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(04.08).(0226)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Park ve Bahçe Yeşil Alan ve Refüjlerin Bakım Onarım ve Düzenlenmesi İçin Personele Dayalı Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Levent Kurumsal Yönetim Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2011 tarih ve 5830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2011 Yılı Park ve Bahçe Yeşil Alan ve Refüjlerin Bakım Onarım ve Düzenlenmesi İçin Personele Dayalı Destek.
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Çalışacak Personelin hangi aylarda kaç kişi çalışacağına ait Çalışma Programı ekli Teknik Şartnamede mevcuttur.
c) Yapılacağı yer: Büyükçekmece Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Park, Bahçe ve Refüj Alanlarında.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin ekinde;
Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1 Montaj Ustası (Asgari Ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 11,00
2 Kaynakçı Ustası (Asgari Ücretin %40 Fazlası) Ay 1,00 11,00
3 Park ve Bahçe İşçisi (Asgari ücretin %30 Fazlası) Ay 50,00 5,00
4 Park ve Bahçe İşçisi (Asgari ücretin %30 Fazlası) Ay 80,00 6,00
5 Park ve Bahçe İşçisi Fazla çalışma Ücreti Gün 15,00 10,00
(Ulusal Bayram Resmi ve Dini Bayram ve Genel
Tatil Günleri)
Tablosu,
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1.
1 montaj ustası asgari ücretin yüzde (%40) fazlası,
1 adet Kaynak ustası asgari ücretin yüzde (%40) fazlası
Park ve bahçe işçileri için asgari ücretin yüzde (%30) fazlası verilecektir.
15 adet Park ve Bahçe İşçisinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 150 Gün çalışacaktır.
Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 4,00 TL (DörtTürkLirası), yemek bedeli günlük brüt tutarı 5,00 TL (BeşTürkLirası) dır. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
Giyecek gideri sadece ayni olarak ödenecektir. (Personele verilecek giyecek özellikleri teknik şartnamede ayrıntılı belirtilmiştir.)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kaynak ustası sigorta risk prim oranı %2,5 dır.
Montaj ustası sigorta risk prim oranı %2,0 dır.
Park ve bahçe işçisi sigorta risk prim oranı % 2,0’dır.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;
48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (onbeş) gün içinde işe başlanır.
…
48.3. İşin süresi 334 (Üçyüzotuzdört) gündür.” düzenlemesi,
Teknik şartnamede;
“Büyükçekmece Belediyesine ait refüj, yeşil alan ve parkların düzenleme, bakım, çim ve ot biçme, çapalama, temizlik işlerinin yapılması için personele dayalı destek hizmeti alım işidir. Park ve Bahçeler Müdürlüğü’nün talimatı doğrultusunda iş programına paralel olarak personel yönlendirilerek parkların ve yeşil alanların günlük bakımlarını, temizliğini, peyzaj uygulamalarını yapmakla yükümlüdür.
1- Yüklenici birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 1 adet Kaynak ustası, 1 adet montaj ustası, 50 adet 5 ay, 80 adet 6 ay boyunca park ve bahçe işçisi çalıştırılacak olup, gerekli şartlar aşağıda belirtilmiştir.
2- Yüklenici Firma; aşağıda belirtilen personeli eksiksiz olarak istenilen tarihlerde iş başında bulundurmak zorundadır.
İş Çalışma programı:
İşin tanımı Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran Temmuz Ağustos Eylül Ekim Kasım Aralık
Park ve bahçe 50 50 80 80 80 80 80 80 50 50 50
işçisi
Kaynak Ustası 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Montaj Ustası 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
7- Yüklenici; tüm elemanlarına (idare bünyesinde çalışacak elemanlara ve hizmet kalem işlerinde çalışacak elemanlara) idare tarafından tespit edilen, üzerinde idarenin amblemi bulunan, tek tip ve modelde kılık kıyafetleri ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü’nün gerektirdiği koruyucu malzemeleri temin etmek ve her mesai gününde personel tarafından giyilmesini sağlamak zorundadır. (kışlık ve yazlık kıyafetler, yağmurluk, çizme, yelek, şapka, tulum, koruyucu maske, koruyucu gözlük, balıkçı çizmesi ( tulumu ), gerekli miktarda iş eldiveni) Giyecek gideri ayni olarak ödenecektir. …
Elemanlara verilecek iş elbiselerinin özellikleri:
* Kışlık kaban (her elemana 1 adet verilecek)
- Kumaşı %100 polyester olacak,
- Önde fermuar üzeri çıtçıtlı gizli pat olacak,
- Yaka altında gizli kapüşon olacak,
- Önde kapaklı çıtçıtlı cepler olacak,
- Beden üzeri ve kollarda en az birer tane reflektörlü şerit olacak,
- Yağmura karşı korumalı, su geçirmez olacak,
- Büyükçekmece amblemi ve arkada yazısı olacak.
* Pantolon ceket takım – kışlık (her elemana 1 adet verilecek)
- Pantolon: kışlık gabardin, %100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan ve çekmeyen, kaliteli kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolonların önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler, paçalarda reflektörlü şerit olacaktır
- Ceket: kumaşı %100 pamuk, önü çıtçıtlı, sağ ve sol göğüste kapaklı cepler, beden vekollarda reflektörlü şerit, Büyükçekmece amblemi ve arkada yazısı olacaktır.
* Pantolon yelek takım - yazlık (her elemana 1 adet verilecek)
- Pantolon: yazlık gabardin, %100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan veçekmeyen, kaliteli kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolonların önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler, paçalarda reflektörlü şerit olacaktır.
- Yelek: kumaşı %100 pamuk, önü çıtçıtlı, bel ve etek kısımlarında reflektörlü şerit, yanlarda cep, Büyükçekmece amblemi ve arkada yazısı olacaktır.
* Şapka (her elemana en az 2 adet verilecek)
- Arkadan ayarlanabilir, yazlık şapka olacaktır.
* Tişört (her elemana 3 adet verilecek)
- %100 pamuk içeren, kısa kollu, v yaka ya da polo yaka olacaktır.
* Yağmurluk (her elemana 1 adet verilecek)
- Kumaşı PVC, kapüşonlu, kol ağızları içten lastikli, önden fermuarlı olacaktır.
* Çizme (her elemana 1 adet verilecek)
- Kauçuk olacaktır.
* İş eldiveni (her elemana 40 adet verilecek)” düzenlemeleri,
Yer almıştır.
Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 82 personele ilişkin asgari ücret, yemek, yol, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ve giyim bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.
Sigorta risk prim oranı % 2,0 olan 1 adet montaj ustası için brüt asgari ücretten % 40 fazla ücret (1.064,70 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 11 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 17.924,28 TL’ye karşılık geldiği,
Sigorta risk prim oranı % 2,5 olan 1 adet kaynakçı ustası için brüt asgari ücretten % 40 fazla ücret (1.064,70 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 11 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 17.995,56 TL’ye karşılık geldiği,
Sigorta risk prim oranı % 2,0 olan 50 adet park ve bahçe işçisi için brüt asgari ücretten % 30 fazla ücret (988,65 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek, yol gideri ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 5 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 383.380,00 TL’ye karşılık geldiği,
Sigorta risk prim oranı % 2,0 olan 80 adet park ve bahçe işçisi için brüt asgari ücretten % 30 fazla ücret (988,65 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yemek, yol gideri ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken 6 aylık asgari işçilik maliyeti toplamının 736.089,60 TL’ye karşılık geldiği,
10 resmi ve dini bayram gününde çalışacak 15 adet park ve bahçe işçisine ilişkin 150 gün üzerinden hesaplanan resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 6.237,00 TL’ye karşılık geldiği,
Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 1.161.626,44 TL olduğu tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede teklifi idarece tespit edilen karsız (revize edilmiş) yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılan Er Peyzaj İnş. Yay. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklifi ile ilgili maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması üzerine, 04.01.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
29.12.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
…
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
Altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
…
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,
Yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Er Peyzaj İnş. Yay. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında; ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim bedeli eklendiğinde; 1.489.289,37 + 250,80 + 1.846,80=1.491.386,97 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 1.491.470,13 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür. Başvuru sahibinin teklifinin asgari maliyeti karşıladığı görülmüş olmakla birlikte, teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinden, Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun açıklama sunmaları gerekmektedir. Aksi takdirde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim gideri için, 12.136,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, bu giderin tevsiki amacıyla SMMM onaylı “Stok Tespit Tutanağı” ile Formiş Elb. ve Teks. Ür. San. Tic. LTd. Şti. tarafından düzenlenen 01.12.2010 tarihli, SMMM onaylı alış faturası sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan değişiklikler uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında, isteklilerin teklif fiyatlarını, stoklarda bulunan mallara/malzemelere dayandırması ve bu çerçevede stok tespit tutanağı sunmaları mümkün değildir. İstekli tarafından sunulan ve standardı Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.8 numaralı “Stok Tespit Tutanağı” formu ise ancak Tebliğin 45 inci maddesi altında (md. 45.1.13 ve 45.1.13.7) düzenlenen yapım işleri ihalelerindeki aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecektir. Bu itibarla, giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla stok tespit raporu sunulmak suretiyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16. maddesinde yapılan açıklama gereğince, sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceğinden, giyim giderine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 01.12.2010 tarihli alış faturası sunulması uygun görülmemiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu tutanakta işçilik, kıyafet, sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK payı kalemlerine ilişkin maliyetlerin bulunduğu, tutanağın istekli ile SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağı fiyat teklifi sunularak açıklama yapılması durumunda düzenlenmektedir. Fiyat teklifine istinaden düzenlenen ve meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenmesi gereken Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağı, fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
Söz konusu istekli tarafından fiyat teklifi olmaksızın Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağının sunulmasının ve meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenmesi gereken Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağının, istekli ile SMMM tarafından imzalanarak kaşelenmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu tutanakta kıyafet maliyetinin, tek satırda toplam olarak gösterildiği, teknik şartnamede istenilen giyim kalemlerinin ve dolayısıyla birim maliyetlerinin detaylı biçimde tek tek belirtilmediği görülmüştür. Bu durumda, giyim giderine yönelik olarak Ek-O.6 maliyet/satış tespit tutanağı sunularak yapılan açıklama da uygun bulunmamıştır.
Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Hukuku mevzuatına uygun olmadığı anlaşılan Er Peyzaj İnş. Yay. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmesi gerekirken, ihalenin üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Er Peyzaj İnş. Yay. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)