(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 39
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011-UH.II-720
Şikayetçi: Cevher Özel Güvenlik ve Koruma Sanayi Tic.Ltd.Şti., Atatürk Mah. Esnaf San. Hizmet Binası No: 2/2 TUNCELİ
İhaleyi yapan idare: SGK Tunceli İl Müdürlüğü, Moğultay Mah . Av. Ali Demir Cad. TUNCELİ
Başvuru tarih ve sayısı: 10.01.2011 / 1595
Başvuruya konu ihale: 2010/559563 İhale Kayıt Numaralı "Tunceli Sgk İl Müdürlüğü Hizmet Binasının 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 5 Silahsız Özel Güvenlik Elemanıyla Güvenliğinin Sağlanması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[01.40].(0256)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
SGK Tunceli İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tunceli SGK İl Müdürlüğü Hizmet Binasının 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 5 Silahsız Özel Güvenlik Elemanıyla Güvenliğinin Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Cevher Özel Güvenlik ve Koruma Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendisi dışında ihaleye katılan diğer dört firmadan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderlerinin incelenmediği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını incelerken Kamu İhale Genel Tebliğine uygun hareket etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının; “Tunceli SGK İl Müdürlüğü hizmet binasının 5188 sayılı kanun kapsamında 5 silahsız özel güvenlik elemanıyla güvenliğinin sağlanması” olduğu, miktarı ve türünün; “Bir Yıl Süreyle Tunceli SGK İl Müdürlüğü Hizmet Binasını 5 Özel Güvenlik Elemanıyla Güvenliğin Sağlanması” olduğu, “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşme uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. Maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
5 özel güvenlik elemanı: En az asgari ücret+ (asgari ücret x %15 ) brüt ücret ödenecektir.
5 özel güvenlik elemanı ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 341 gün çalışacaklardır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yol ve yemek ücreti nakit olarak ödenecek olup yüklenici firma tarafından işçi bordrosunda gösterilecektir.
Brüt yol ücreti 2 TL 26 gün olarak hesaplanıp ödenecektir
brüt yemek ücreti 5 TL olup 26 gün olarak hesaplanıp ödenecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzemeler teknik şartnamede belirtilmiştir
25.3.4. Diğer giderler:
Özel güvenlik görevlilerine mevzuat gereği yapılması zorunlu mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1 dir (Yüzde Bir)” giderlerinin sıralandığı,
48.3 üncü maddesinde işin süresinin 341 gün olarak düzenlendiği,
Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde kullanılacak kılık, kıyafet, araç, gereç ve donanımın;
Yazlık Kıyafet:
a) Gömlek (Kısa Kollu) (1 Adet)
b) Pantolon (1 Adet)
c) Ayakkabı (1 Adet)
d) Kemer (1 Adet)
e) Kravat (1 Adet)
Kışlık Kıyafet:
a) Gömlek (Uzun Kollu) (1 Adet)
b) Pantolon (1 Adet)
c) Bot (1 Adet)
d) Kazak (1 Adet)
e) Kışlık Mont (1 Adet)
…
Olarak düzenlendiği,
Zeyilname ile işin süresinin 364 gün, idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde yer alan özel güvenlik elemanı ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacağı gün sayısının 40,5 gün olarak düzeltildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin;
A B
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı
Kısa Açıklaması3 İşçi Ay/Gün/Saat Fiyat
Sayısı ---.---,--4
1 Güvenlik Elemanı İşçi*Ay 5 12 Ay
2 Özel Mali Sorumluluk İşçi 5 12 Ay
Sigortası
3 Resmi, Dini Tatil Günleri İşçi*Gün 5 40.50
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüştür.
20.12.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, aynı tarihte tutulan tutanak ile yaklaşık maliyetin 93.783,29 TL olarak güncellendiği, bu bedelin 12.194,90 TL sinin kar miktarı olduğu, bu durumda kar hariç yaklaşık maliyetin 81.588,39 TL olduğu; başvuru sahibi dışında diğer 4 isteklinin teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu gerekçesiyle 21.12.2010 tarihinde isteklilerden teklifleri hakkında açıklama istendiği ve 24.12.2010 tarihinde isteklilerin açıklamalarını idareye sundukları görülmüştür. İdare yapılan açıklamaları uygun bularak 24.12.2010 tarihinde ihaleyi en düşük teklifi veren Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eği. Ltd. Şti. üzerinde bırakmıştır. Elmerka Öz. Güv. Eğ. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
…
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
KİK İşçilik Modülünde idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan kalem için giyim hariç işçilik maliyeti için 1.313,51 TL/kişi*ay birim fiyat olmak üzere toplam 78.810,60 TL (Bu fiyata istekliler tarafından giyim bedeli ve % 3 sözleşme ve genel gider de eklenecek); üçüncü sırada yer alan kalem için de 36,48 TL/gün birim fiyat üzerinden toplam 1.477,44 TL fiyat teklif edilmesi gerektiği hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Sarp Özel Güvenlik Hiz. Org. ve Eği. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 80.343,24 TL olan teklifini;
İşçilik, yol, yemek, resmi tatil ve sözleşme giderleri 80.288,04 TL
Giyim Giderleri…………. TL
Mali Sorumluluk Sigorta Giderleri 55,20 TL
Firma Genel Gider ve Karı……….… TL
Toplam 80.343,24 TL
Olarak açıkladığı ve teklifinin bileşenleri için;
· Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi için, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 1.313,51/kişi*ay olmak üzere toplam 78.810,60 TL olarak hesaplandığı,
· Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan mali sorumluluk sigortası gideri için prim tutarı 45 TL olan poliçe sunduğu ve poliçe üzerinde ilgili firmanın İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının bulunduğu, söz konusu prim tutarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,92 TL/kişi*ay birim fiyat üzerinden toplam 55,20 TL maliyeti tevsik ettiği,
· Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan resmi, dini tatil günleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünde 36,48 TL/gün birim fiyat olmak üzere toplam 1.477,44 TL fiyat hesaplandığı,
· Teknik şartnamede detayları verilen giyim maliyeti için isteklinin stoklarında bulunduğu gerekçesiyle bir maliyet öngörülmediği,
Hususları tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin açıklaması Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine göre değerlendirildiğinde;
Giyim hariç işçilik maliyetinin Tebliğde yer alan düzenlemeye uygun hesaplandığı ve mali sorumluluk sigortası maliyetinin Tebliğe uygun şekilde tevsik edildiği anlaşılmıştır. Ancak, giyim için stoklarında bulunduğu açıklamasının yapıldığı ve bu nedenle bir maliyet öngörülmediği görülmüş olup söz konusu açıklamanın Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesi gereği kabul edilmemesi gerekmektedir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim maliyetini Tebliğe uygun olarak açıklamadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Elmerka Öz. güv. Eğ. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 80.412,09 TL olan teklifini;
5 ÖGG İşçilik Maliyeti80.288,04 TL
Mali Sorumluluk 52,80 TL
Giyim Bedeli 71,25 TL
Toplam 80.412,09 TL
Olarak açıkladığı teklifinin bileşenlerinde;
· Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi için, KİK İşçiçilik Hesaplama Modülünde giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 1.313,51/kişi*ay olmak üzere toplam 78.810,60 TL olarak hesaplandığı,
· Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan mali sorumluluk sigortası gideri için bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının da eklendiği prim tutarı 52,50 TL olan poliçe sunduğu söz konusu prim tutarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,88 TL/kişi*ay birim fiyat üzerinden toplam 52.80 TL fiyatı tevsik ettiği,
· Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan resmi, dini tatil günleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünde 36,48 TL/işçi*gün birim fiyat olmak üzere toplam 1.477,44 TL fiyat hesaplandığı,
· İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olarak, “Giyim” için ayrı bir satır açıldığı, 14,25 TL/kişi birim fiyat olmak üzere toplam 71,25 TL fiyat teklif edildiği, teknik şartnamede detayları verilen giyim gideri için 71,25 TL maliyeti teyit eden stok tespit raporu sunulduğu ve giyim bedeli üzerinden % 3 oranında sözleşme gideri ve genel gider eklenmediği,
Hususları tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin açıklaması Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine göre değerlendirildiğinde;
Giyim hariç işçilik maliyetinin Tebliğde yer alan düzenlemeye uygun hesaplandığı ve mali sorumluluk sigortası maliyetinin Tebliğe uygun şekilde tevsik edildiği; ancak, giyim maliyetini tevsik etmek için stok tespit raporu sunulduğu, Tebliğin anılan maddelerinde giyim maliyetinin stok tespit raporu ile tevsik edilmesi gibi bir yöntemin yer almadığı, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının; giyim maliyetinin Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerine uygun şekilde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bengin Öz. Güv. ve Kor. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 80.565,54 TL olan teklifini;
5 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi78.810,60 TL
Mali Sorumluluk Sigortası 52,50 TL
Giyim Bedeli 225,00 TL
Resmi Dini ve Tatil Günleri 1.477,44 TL
Toplam 80.565,54 TL
Olarak açıkladığı, teklifinin bileşenlerinde;
· Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi için, % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 6.586,30TL/kişi olmak üzere toplam 79.035,60 TL olarak hesaplandığı, giyim bedeli için 45 TL/kişi bedel öngörüldüğü,
· Teknik şartnamede detayları verilen giyim gideri için bir adet fatura sunulduğu,
· Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan mali sorumluluk sigortası gideri için prim tutarı 52,50 TL olan poliçe sunduğu ve poliçe üzerinde ilgili firmanın Güney Anadolu Bölge Müdürlüğünün kaşe ve imzasının bulunduğu, ve söz konusu prim tutarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 10,50 TL/kişi birim fiyatını tevsik ettiği,
· Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan resmi, dini tatil günleri için 36,48 TL/işçi*gün birim fiyat olmak üzere toplam 1.477,44 TL fiyat hesaplandığı,
Hususları tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin açıklaması Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine göre değerlendirildiğinde;
Giyim hariç işçilik maliyetinin Tebliğde yer alan düzenlemeye uygun hesaplandığı ve mali sorumluluk sigortasının Tebliğe uygun şekilde tevsik edildiği; ancak, giyim maliyetini tevsik etmek için fatura sunulduğu görülmüş olup Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerinde giyim maliyetinin fatura ile tevsik edilmesi gibi bir yöntemin yer almadığı, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının; giyim maliyetinin Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerine uygun şekilde açıklanmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
DAS Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 80.789,94 TL olan teklifini;
İşçilik Maliyeti 79.198,20 TL
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1.477,44 TL
Mali Sorumluluk Sigortası 52,50 TL
Firma Karı61,80 TL
Toplam 80.789,94 TL
Olarak açıkladığı, teklifinin bileşenlerinde;
· Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kalemi için, KİK İşçiçilik Hesaplama Modülünde % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyetinin 1.330,37 TL/kişi*ay birim fiyat üzerinden toplam 79.822,20 TL olarak hesaplandığı, bir işçi için toplam giyim maliyetinin 75,33 TL olduğu,
· Teknik şartnamede detayları verilen giyim gideri için stok tespit raporu sunulduğu,
· Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sırasında yer alan mali sorumluluk sigortası gideri için bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının da eklendiği prim tutarı 52,50 TL olan poliçe sunduğu ancak söz konusu prim tutarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,875 TL/kişi*ay birim fiyat üzerinden 52,50 TL fiyatı tevsik ettiği,
· Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan resmi, dini tatil günleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünde 36,48 TL/işçi*gün birim fiyat olmak üzere toplam 1.477,44 TL fiyat hesaplandığı,
Hususları tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin açıklaması Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine göre değerlendirildiğinde;
Giyim hariç işçilik maliyetinin Tebliğde yer alan düzenlemeye uygun hesaplandığı ve mali sorumluluk sigortasının Tebliğe uygun şekilde tevsik edildiği, bununla birlikte giyim için stok tespit raporu sunulduğu; ancak, Tebliğin anılan maddelerinde giyim maliyetinin stok tespit raporu ile tevsik edilmesi gibi bir yöntemin yer almadığı, bu sebeple anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim maliyetinin Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerine uygun şekilde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale komisyonu tarafından ihale günü düzeltilen yaklaşık maliyete göre, kar hariç yaklaşık maliyetin 81.588,39 TL olduğu dikkate alındığında, teklif fiyatı 81.410,94 TL olup söz konusu fiyatın altında kalan başvuru sahibinden de teklifinin bileşenleri hakkında açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların yukarıda yer verilen sebeplerden dolayı kabul edilmemesi, bununla birlikte teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibinden de teklifinin bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)