(4734 S. K. m. 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 10) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16, 78, 79)
Toplantı No: 2015/061
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 21.10.2015
Karar No: 2015/UH.I-2759
Şikayetçi: Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd.Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 21.09.2015/78541
Başvuruya Konu İhale: 2015/91279 İhale Kayıt Numaralı "2015-2018 Yılları Arası (3 Yıllık) İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (602 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnş. Turz. Yem. Nakl. Tem. İlç. Med. Teks. Bilg. Sig. Pet. Mob. Tar. Gı. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza No: 2/201 Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Serçeönü Mah. Mustafa Kemal Pasa Bulv. No: 15 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/91279İhale Kayıt Numaralı “2015-2018 Yılları Arası (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (602 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2018 Yılları Arası (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (602 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnş. Turz. Yem. Nakl. Tem. İlç. Med. Teks. Bilg. Sig. Pet. Mob. Tar. Gı. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş için KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamaya göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 55.178.430,43 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 55.178.430,42 TL teklif edildiği ve söz konusu teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ayrıca idarenin cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil ve fazla çalışma günleri için virgülden sonra üç hane olacak şekilde hesaplama yapıldığı ve teklifin uygun olduğunun belirtildiği ve bu gerekçeyle şikâyet başvurusunun reddedildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
14.09.2015 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Büyük Oky. Tem., Okyanus Kur. iş ortaklığı, Anka Hiz. Yön. Tic. Ltd. Şti., Vurallar Tem.Teks. Gı. Tük. A.Ş.nin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, EdessaYemekhanecilikSan.ve Tic. A.Ş. ve HKB Sos. Hiz. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Par Tem. ve Öz. Güv. Turz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tekten İnş. Turz. Yem. Nakl. Tem. İlç. Med. Teks. Bilg. Sig. Pet. Mob. Tar. Gı. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir.Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklamalarına,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.” açıklamalarına,
Yine aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
…
“79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamalarına,yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
I.A. GRUP Personel (engelli)-18 Kişi-Asgari Ücret
I.B. GRUP Personel-192 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4176 Gün (43,5 Gün x96 kişi)-Fazla Çalışma Saati Tutarı 34560 Saat (360 saat x 96 kişi)
II. GRUP Personel-72 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1566 Gün (43,5 Gün x36 Kişi)-Fazla Çalışma Saati Tutarı 12960 Saat (360 saat x36 kişi)
III. GRUP Personel-292 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 6351 Gün (43,5 Gün x146 Kişi)-Fazla Çalışma Saati Tutarı 52560 Saat (360 saat x 146 kişi)
IV. GRUP Personel-21 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 435 Gün (43,5 Gün x10 Kişi)-Fazla Çalışma Saati Tutarı 3600 Saat (360 saat x 10 kişi)
V. GRUP Personel-6 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 130,5 Gün-(43,5 Gün x3 Kişi) - Fazla Çalışma Saati Tutarı 1080 Saat (360 saat x 3 kişi)
VI. GRUP Personel-1 Kişi-Asgari Ücret % 100 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 43,5 Gün (43,5 Gün x1 Kişi)-Fazla Çalışma Saati Tutarı 360 Saat (360 saat x 1 kişi)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise “
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
I.A. GRUP Personel (engelli)
Kişi
18
36
2
I.B. GRUP Personel
Kişi
192
36
3
II. GRUP Personel
Kişi
72
36
4
III. GRUP Personel
Kişi
292
36
5
IV. GRUP Personel
Kişi
21
36
6
V. GRUP Personel
Kişi
6
36
7
VI. GRUP Personel
Kişi
1
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
I.B. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(96kişix43,5 gün)
gün
4.176
2
II. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(36kişix43,5 gün)
gün
1.566
3
III. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(146kişix43,5 gün)
gün
6.351
4
IV. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(10kişix43,5 gün)
gün
435
5
V. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(3kişix43,5 gün)
gün
130,5
6
VI. GRUP Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(1kişix43,5 gün)
gün
43,5
7
I.B. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(96kişix360 saat)
saat
34.560
8
II. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(36kişix360 saat)
saat
12.960
9
III. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(146kişix360 saat)
saat
52.560
10
IV. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(10kişix360 saat)
saat
3.600
11
V. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(3kişix360 saat)
saat
1.080
12
VI. GRUP Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı(1kişix360 saat)
saat
360
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.
*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere uygun olarak düzenlenecektir.
1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.
2Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.
3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
4 (Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.
5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)”ibaresi yazılacaktır.
6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek veDayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.
7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.
8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim(iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”dipnotlarıyla birlikte bu şekilde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil ve fazla çalışma günleri için virgülden sonra üç hane olacak şekilde hesaplama yapıldığı ve teklifin uygun olduğunun belirtildiği ve bu gerekçeyle şikâyet başvurusunun reddedildiğine yönelik olarak yapılan incelemede,
İhale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu hizmet işi kapsamında görev yapacak personelin iş günlerindeki çalışması karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinde (I.Ara Toplamı oluşturan 1 – 7. İş kalemleri) teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlenen personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatleri karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinden (II.Ara Toplamı oluşturan 1 – 12. İş kalemlerinin) tamamında virgülden sonra dört basamak olacak şekilde verildiği, ancak bunların bir tanesinde virgülden sonra iki ondalık basamaktan sonrasının sıfır olduğu (örneğin: 225.838,0800 TL), 8 tanesinin ise virgülden sonra bir ondalık basamaktan sonrasının sıfır olduğu (97.405,2000 TL), bir tanesinin ise ondalık basamak kısmının bulunmadığı, 2 tanesinin ise virgülden sonra dört haneli olduğu (örneğin: 12.351,8250 TL, 4.705,3950 TL)görülmüş olup teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların 2 tanesinde virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazılmadığı tespit edilmiştir.
Bu durumda, her ne kadar birim fiyat teklif cetveli standart formunda yapılan açıklamalarda,ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerinin, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri ile aynı bölümde yer alması ve birimlerinin “gün” ve “saat” olarak belirlenmesi gerektiği belirtilmiş ise de, bu iş kalemlerinin de asgari işçilik maliyet tutarının bir unsuru olup işçilik kalemi niteliğinde olduğu ve teklife esas iş miktarlarının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı ve fazla çalışma saatlerine göre belirlendiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1 maddesi uyarınca birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir. Dolayısıyla idarenin başvuru sahibinin şikâyetini reddetme gerekçesi olarak belirtmiş olduğu hususların mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 55.178.430,42 TL olduğu, inceleme kapsamında KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan işçilik hesaplamasında asgari işçilik maliyetinin 55.178.430,43 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Par Tem. ve Öz. Güv. Turz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 55.178.430,42 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının KİK işçilik modülü ile hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup,bu çerçevede Par Tem. veÖz. Güv. Turz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Par Tem. ve Öz. Güv. Turz. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)