Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (4857 S. K. m. 66) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)

Toplantı No: 2011/059

Gündem No: 18

Karar Tarihi: 22.08.2011

Karar No: 2011/UH.II-2847

Şikayetçi: KAYI HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ. AB SOSYAL HİZMETLER İŞ. DAN. TİC. LTD.ŞTİ., ŞAİR BAKİ SOK. - 16 ŞAHİNBEY/GAZİANTEP

İhaleyi yapan idare: Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı, Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi A Blok 5 06330 ANKARA

Başvuru tarih ve sayısı: 08.08.2011 / 36967

Başvuruya konu ihale: 2011/56622 İhale Kayıt Numaralı "Ankaray Ve Metro İşletmesi Açık ve Kapalı Alanları ile 141 aracın 340 personel ile Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 01.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(26.35).(0167)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 06.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankaray ve Metro İşletmesi Açık ve Kapalı Alanları İle 141 Aracın 340 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayı Hiz. Tic. Ltd. Şti. - AB Sos. Hiz. İş. Bilg. Dan. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.08.2011tarih ve 36967sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

EGO Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından “Ankaray ve Metro İşletmesi Açık ve Kapalı Alanları İle 141 Aracın 340 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin (m1) piyasada faaliyet gösteren 4 firmadan alınan fiyat teklifleri ile kendileri tarafından oluşturulan fiyatların ortalaması alınarak 24.518.285,69 TL olarak hesaplandığı(M2), bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, ihaleye katılan 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden açıklama istenildiği, Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bil. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Piramit Mak. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Burakcan Oto. İş. Tem. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Atmaca Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, Harmanşa İş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, 01.07.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gardenya Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu temizlik hizmeti 36 (Otuzaltı) ay süre ile, 326 Temizlik personeli, 2 Sorumlu Müdür, 12 Vardiya Şefi olmak üzere toplam 340 işçi ile gerçekleştirilecek olup;

1- 326 Temizlik işçisine (Brüt Asgari Ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.)

2- 2 Sorumlu Müdüre Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası,

3- 12 Vardiya Şefi Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası,

Yüklenici, işçilerin çalışma saati sürelerini, İdarenin ihtiyacı ve 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde ayarlanacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, 291 işçi çalıştırılacaktır.

1- Temizlik işçisi = 12694,5 gün,

2- Sorumlu Müdür = 91 gün,

3- Vardiya Şefi = 455 gün,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek bedeli: Her ay için personele brüt 5,27 TL yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu hesaplama yapılırken Ulusal bayram ve genel tatil günleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilmelidir.

b) Yol bedeli: Brüt Her ay için personele brüt 6,90 TL yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu hesaplama yapılırken Ulusal bayram ve genel tatil günleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilmelidir.

c) Giyecek bedeli: Miktarı ve özellikleri teknik şartnamelerde belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamelerin 2.4 maddelerinde belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme ve ekipmanların tamamı yüklenici tarafından karşılanacak olup, malzeme ve ekipman giderlerinin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı: Yüzdebirbuçuk %1,5” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait “Ankaray” temizlik hizmetleri teknik şartnamesinin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “Ankaray kapalı ve açık alanlarının ve yolcu taşıma amacıyla kullanılan 33 araçlık filosunun periyodik temizliğinin 140 personel ile yaptırılmasıdır. Temizlenecek alanlar yaklaşık olarak aşağıda verilmiştir.”

“Kullanılacak 36 aylık temizlik sarf malzemesi, kimyasallar ve teknik özellikleri” başlıklı 2.4 (A) maddesinde;

Malzeme cinsi Birim Aylık Toplam

1 Genel Temizlik Deterjanı kg 600 21600

2 Sıvı El Sabunu kg 500 18000

3 Çamaşır suyu kg 200 7200

4 Makine Otomatı İçin Köpüğü Kontrollü Parfümlü

Deterjan kg 150 5400

5 Mineralli sıvı ovma maddesi kg 80 2880

6 Mekanik toz ovma maddesi kg 120 4320

7 60x80 Çöp Poşeti kg 200 7200

8 110x120 Çöp Poşeti kg 150 5400

9 Yer Çekçek 75 CM adet 10 360

10 Yer Çekçek 45 CM adet 20 720

11 Orlon Örgü Mob Bezi 80 CM adet 15 540

12 Orlon Örgü Mob Bezi 40 CM adet 15 540

13 Dış Alan Büyük Sert Fırça adet 10 360

14 Islak Sallama Paspas adet 25 900

15 Oto Fırça adet 30 1080

16 Cam Peluş Takım adet 30 1080

17 Cam Çek Çek Lastik metre 10 360

18 Faraş Fırça Set adet 45 1620

19 Dış Alan Faraş adet 10 360

20 Çalı süpürgesi battal boy adet 10 360

21 İnşaat Eldiveni adet 15 540

22 Plastik Temizlik Eldiveni (2 renk sarı-kırmızı) adet 30 1080

23 Toz Silme Bezi adet 180 6480

24 Havlu Kağıt koli 30 1080

25 Tuvalet Kağıdı koli 25 900

26 Deri Bez adet 5 180

27 Lavabo fırçası adet 25 900

28 Metal Parlatıcı adet 8 288

29 Muhafazalı tuvalet fırçası adet 40 1440

30 Tuz kg 500 180

31 Pisuvar ve lavabolar için tablet koku giderici paket 10 360

32 Tuvaletler için tablet koku giderici (askılı) adet 120 4320

33 Temizlik Kovası adet 50 1800

34 Tuvalet Tası adet 40 1440

35 Cila(yer cila) litre 60 2160

36 Cila ped(44cm) adet 10 360

37 Yer yıkama otomatı pedi (50cm) adet 15 540

38 Sıvı kireç ve yağ çözücü kg 16 576

39 Gürgen sap adet 30 1080

40 Tren İçi temizlik malzemesi kg. 50 1800

41 Asit (tren dış temizliği) kg 180 6480

42 Tren dış yıkama deterjanı kg 180 6480

43 Genel alan ve tren dezenfektanı litre 30 1080

44 Islak zemin levhası adet 20 720

45 İlaçlama malzemesi litre 76 2736

2.4.14 üncü maddesinde;“İstasyonlarda ve merkezi bina dahil tüm kapalı alanlarda ayda 2 defa ilaçlama yapılır. Bu işlem ayda iki kez olmak üzere, 2 personel tarafından, 6’şar saatlik çalışma ile gerçekleştirilecektir. Bu işlemler Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmeliğe uygun yapılacaktır. Yüklenici; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu izin belgesine sahip değilse, ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.”

Ankaray’da çalıştırılacak olan personele verilecek giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir:

Yazlık Kışlık

Temizlik işçisi Toplam: 133 Yıllık Yıllık

Temizlik kıyafeti (alpaka kumaştan pantolon ve iş gömleği şeklinde) 133 adet 133 adet

Tshirt (%100 pamuklu penye veya lakost kumaş olacaktır) 133 adet 133 adet

Bot (Bot siyah renkli, hakiki deriden, ayak bileğini

Kavrayacak şekilde konçlu olacaktır) 21 çift 21 çift

Asite dayanıklı Tulum 21 adet 21 adet

Asite dayanıklı Maske 21 adet 21 adet

Asite dayanıklı Ayakkabı 21 çift 21 çift

Yüksek Gerilime (750 volt) Dayanıklı Bot 21 çift 21 çift

Sorumlu Müdür Toplam: 1 Yıllık Yıllık

Takım Elbise (Mevsimlik kumaştan, yün oranı asgari % 50 olacaktır.) 1 Takım 1 Takım

Gömlek (Pamuk oranı asgari % 40 olacaktır 1 Adet 1 Adet

Erkekler için Kravat, Bayanlar için Fular (tüylenme

yapmamalı, yün oranı asgari % 30 olacaktır) 1 Adet 1 Adet

Ayakkabı kışlık deri Siyah renk 1 Çift 1 Çift

Vardiya Şefi: 6 Yıllık Yıllık

Takım Elbise (Mevsimlik kumaştan, yün oranı asgari % 50 olacaktır.) 6 Takım 6 Takım

Gömlek (Pamuk oranı asgari % 40 olacaktır 6 Adet 6 Adet

Erkekler için Kravat, Bayanlar için Fular (tüylenme

yapmamalı, yün oranı asgari % 30 olacaktır) 6 Adet 6 Adet

Ayakkabı kışlık deri Siyah renk 6 Çift 6 Çift

İhale konusu işe ait “Ankara Metrosu” temizlik hizmetleri teknik şartnamesinin;

“Yapılacak işin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “Ankara Metrosu kapalı ve açık alanlarının ve yolcu taşıma amacıyla kullanılan 108 araçlık filosunun periyodik temizliğinin 200 personel ile yaptırılmasıdır. Temizlenecek alanlar yaklaşık olarak aşağıda verilmiştir.”

Kullanılacak 36 aylık temizlik sarf malzemesi, kimyasallar ve teknik özellikleri” başlıklı 2.4 (A) maddesinde;

Malzeme cinsi Birim Aylık Toplam

1 Genel Temizlik Deterjanı kg 700 25200

2 Sıvı El Sabunu kg 600 21600

3 Çamaşır suyu kg 300 10800

4 Makine Otomomatı İçin Köpüğü Kontrollü Parfümlü

Deterjan kg 150 5400

5 Mineralli sıvı ovma maddesi kg 50 1800

6 Mekanik toz ovma maddesi kg 80 2880

7 60x80 Çöp Poşeti kg 200 7200

8 110x120 Çöp Poşeti kg 150 5400

9 Yer Çekçek 75 CM adet 10 360

10 Yer Çekçek 45 CM adet 20 720

11 Orlon Örgü Mob Bezi 80 CM adet 25 900

12 Orlon Örgü Mob Bezi 40 CM adet 5 180

13 Dış Alan Büyük Sert Fırça adet 10 360

14 Islak Sallama Paspas adet 30 1080

15 Oto Fırça adet 30 1080

16 Cam Peluş Takım adet 15 540

17 Cam Lastik metre 10 360

18 Faraş Fırça Set adet 35 1260

19 Dış Alan Faraş adet 10 360

20 Çalı süpürgesi battal boy adet 10 360

21 İnşaat Eldiveni adet 25 900

22 Plastik temizlik eldiven (2 renk sarı-kırmızı) adet 20 720

23 Toz Temizlik Bezi adet 120 4320

24 Havlu Kağıt koli 70 2520

25 Tuvalet Kağıdı koli 25 900

26 Deri Bez adet 5 180

27 Lavobo fırçası adet 50 1800

28 Metal Parlatıcı adet 5 180

29 Muhafazalı tuvalet fırçası adet 50 1800

30 Tuz kg 500 18000

31 Pisuvar ve lavabolar için tablet koku giderici paket 10 360

32 Tuvaletler için tablet koku giderici (askılı) adet 120 4320

33 Temizlik Kovası adet 30 1080

34 Tuvalet Tası adet 40 1440

35 Cila(yer cila) litre 40 1440

36 Cila ped(44cm) adet 5 180

37 Yer yıkama otomatı pedi (50cm) adet 15 540

38 Sıvı kireç ve yağ çözücü kg 16 576

39 Gürgen sap adet 30 1080

40 Tren içi temizlik malzemesi kg 50 1800

41 Asit(tren dış temizliği kg 180 6480

42 Tren dış yıkama deterjanı kg 180 6480

43 Genel alan ve tren dezenfektanı litre 30 1080

44 Islak zemin levhası adet 20 720

45 İlaçlama malzemesi litre 146 5256

2.4.14 üncü maddesinde;“İstasyonlarda ve merkezi bina dahil tüm kapalı alanlarda ayda 2 defa ilaçlama yapılır. Bu işlem ayda iki kez olmak üzere, 4 personel tarafından 6’şar saatlik çalışma ile gerçekleştirilecektir. Bu işlemler Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmeliğe uygun yapılacaktır. Yüklenici; Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu izin belgesine sahip değilse, ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.”açıklamaları yer almaktadır.

Ankara metrosunda çalıştırılacak olan personele verilecek giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir:

Yazlık Kışlık

Temizlik işçisi Toplam: 193 Yıllık Yıllık

Temizlik kıyafeti (alpaka kumaştan pantolon ve iş gömleği şeklinde 193 adet 193 adet

Tişört (%100 pamuklu penye veya lakost kumaş olacaktır) 193 adet 193 adet

Bot (Bot siyah renkli, hakiki deriden, ayak bileğini

Kavrayacak şekilde konçlu olacaktır) 21 çift 21 çift

Asite dayanıklı Tulum 21 adet 21 adet

Asite dayanıklı Maske 21 adet 21 adet

Asite dayanıklı Ayakkabı 21 çift 21 çift

Yüksek Gerilime (750 volt) Dayanıklı Bot 21 çift 21 çift

Sorumlu Müdür Toplam:1 Yıllık Yıllık

Takım Elbise (Mevsimlik kumaştan, yün oranı asgari % 50 olacaktır.) 1 takım 1 takım

Gömlek (Pamuk oranı asgari % 40 olacaktır 1 adet 1 adet

Erkekler için Kravat, Bayanlar için Fular (tüylenme

yapmamalı, yün oranı asgari % 30 olacaktır) 1 adet 1 adet

Ayakkabı kışlık deri Siyah renk 1 çift 1 çift

Vardiya Şefi: 6 Yıllık Yıllık

Takım Elbise (Mevsimlik kumaştan, yün oranı asgari % 50 olacaktır.) 6 takım 6 takım

Gömlek (Pamuk oranı asgari % 40 olacaktır 6 adet 6 adet

Erkekler için Kravat, Bayanlar için Fular (tüylenme

yapmamalı, yün oranı asgari % 30 olacaktır) 6 adet 6 adet

Ayakkabı kışlık deri Siyah renk 6 çift 6 çift

İşe ait birim fiyat teklif cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

No ve Kısa Açıklaması İşçi sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat

1 Temizlik personeli İşçixay 326 36 ay

2 Sorumlu Müdür (%50) İşçixay 2 36 ay

3 Vardiya Şefi (%40) İşçixay 12 36 ay

I. Ara toplam (K.D.V hariç)

4 Temizlik personeli ulusal

bayram ve genel tatil ücreti Gün 12694,5

5 Sorumlu müdür ulusal

bayram ve genel tatil ücreti Gün 91

6 Vardiya şefi ulusal bayram

ve genel tatil ücreti Gün 455

7 İlaçlama Gideri Ay 36 ay

8 Sarf Malzeme Gideri Ay 36 ay

II. Ara toplam (K.D.V hariç)

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarı KİK işçilik hesaplama modülüne göre 17.661.019,22 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gardenya Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim için İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’tan alınmış toplam 34.026,00 TL tutarında serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunduğu, temizlik sarf malzemeleri için S.G. Tem. Malz. Hiz.-Serkan Akyol’dan alınmış 252.003,60 TL tutarında serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunduğu, ilaçlama gideri için LDR Çevre Sağlık Hizmetleri-Fuat Demirkan’dan alınmış aylık tutarı 673,20 TL olan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunduğu, yukarıda belirtilen maliyet kalemlerinin toplam tutarı (311.285,58 TL) teklif edilen tutardan (17.986.942,89 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (17.675.657,31 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (17.661.019,22 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gardenya Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını anılan tebliğ hükümlerine göre belgelendirdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonu tarafından, Harmanşa İş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın temizlik sarf malzeme gideri için Hedef Pazarlama Tem. Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden temin ettiği, proforma faturada teknik şartnamenin 2.4 (A) bendinde yer alan 45 kalem sarf malzeme yerine 44 kalem sarf malzemenin yer aldığı, sarf malzeme listesinin 45. sırasında yer alan ilaçlama malzemesi birim fiyat teklif cetvelindeki ilaçlama giderlerine eklenmek suretiyle hesaplandığı görüldüğünden, iş artışı veya eksilişi durumunda yükleniciye fazla-eksik ödeme yapılabileceğinden, ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmiş olan ilaçlama giderine ilaçlama malzemesi dahil edilerek açıklama yapılmasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Harmanşa İş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında; giyim için Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri Gamze Yokuşbaş’tan alınmış 20.790,00 TL tutarında proforma fatura ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5) sunduğu, teknik şartnamedeki temizlik sarf malzeme listesinde yer alan ilaçlama malzemesi dışındaki 44 adet malzeme için Hedef Paz. Tem. Teks. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 465.764,00 TL tutarında serbest muhasebeci mali müşavir onaylı proforma fatura sunduğu, ilaçlama gideri için Anatolia Haşere İlaçlama - Metin Güneş’ten alınmış temizlik sarf malzeme listesinde yer alan ilaçlama malzemesi ile birlikte işçilik giderinden oluşan 799.000,20 TL tutarında fiyat teklifi ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı maliyet/satış tespit tutanağı (Ek-0.6) sunduğu, yukarıda belirtilen maliyet kalemlerinin toplam tutarı (1.286.177,90 TL) teklif edilen tutardan (18.987.288,21 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (17.701.110,31 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (17.661.019,22 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İşe ait teknik şartnamede istasyonlarda ve merkezi bina dahil tüm kapalı alanlarda ayda iki kez olmak üzere, 6 personel tarafından 6’şar saatlik çalışma ile ilaçlama yapılacağının belirtildiği, temizlik sarf malzemesi listesi içerisinde yer alan ilaçlama malzemesi maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde “İlaçlama gideri” olarak belirtilen iş kalemi içerisinde yer alıp almadığına yönelik ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği görülmüştür.

Oysa ki, idareler tarafından birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde tekliflerin verilmesi ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında tereddüde yer vermeyecek şekilde iş kalemleri ile ilgili ayrıntılı olarak açıklamalara yer verilmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede başvuru sahibi istekli dışında, Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın temizlik sarf malzeme listesinde yer alan ilaçlama malzemesi maliyeti dışında, birim fiyat teklif cetvelindeki ilaçlama gideri içerisine ayrıca ilaçlama malzemesi maliyetini dahil ederek teklifini verdiği tespit edilmiştir.

Bu durumun incelenen ihalede tekliflerin verilmesi aşamasında isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, “ilaçlama gideri” ve “sarf malzeme gideri” iş kalemlerine ait birimlerin ay olarak belirlenmiş olması sözleşmenin yürütülmesi sırasında iş eksilişi ve iş artışı olması durumunda fazla ya da eksik ödeme konusunda sorun yaratmayacağından, ihale komisyonunca Harmanşa İş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ilaçlama gideri içerisine ayrıca ilaçlama malzemesi giderinin dahil edilerek hesaplandığı görüldüğünden, iş artışı veya eksilişi durumunda yükleniciye fazla-eksik ödeme yapılabileceğinden, ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmiş olan ilaçlama giderine ilaçlama malzemesi dahil edilerek açıklama yapılmasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında, temizli sarf malzeme listesinde yer alan ilaçlama malzemesi dahil 45 adet malzeme için 818.622,20 TL tutarında Serena Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, ilaçlama gideri için; işçilik 459.360,00 TL ve ilaçlama malzemesi 246.240,00 TL olmak üzere toplam 705.600,00 TL tutarında LDR Çevre Sağlık Hizmetleri - Fuat Demirkan’dan alınmış fiyat teklifi ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) sunduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ilaçlama gideri içerisinde aylık işçilik çalışma saati 72 saat olması gerekirken 48 saat olarak hesaplandığı, ilaçlama gideri içerisine ayrıca ilaçlama malzemesi giderinin dahil edilerek hesaplandığı görüldüğünden, iş artışı veya eksilişi durumunda yükleniciye fazla-eksik ödeme yapılabileceğinden, ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmiş olan ilaçlama giderine ilaçlama malzemesi dahil edilerek açıklama yapılmasının uygun olmadığı sonucuna varıldığından, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarında, temizli sarf malzeme listesinde yer alan ilaçlama malzemesi dahil 45 adet malzeme için 930.232,80 TL tutarında EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, ilaçlama gideri için; malzeme ve işçilik dahil 432.000,00 TL tutarında Ormina İlaçlama Tıbbi Ürünler Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura ile birlikte serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.5) sunduğu, ilaçlama için aylık işçilik çalışma saatinin 48 saat olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından, ihale dokümanında temizlik sarf malzemesi listesi içerisinde yer alan ilaçlama malzemesi maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde “İlaçlama gideri” olarak belirtilen iş kalemi içerisinde yer alıp almadığına yönelik ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği, bu durumun anılan isteklilerin tekliflerinde ayrıca ilaçlama malzemesi giderine yer vermelerine neden olduğu, bununla birlikte ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeden, ilaçlama gideri içerisinde sadece işçilik maliyetinin yer alması gerektiğinin anlaşıldığı, her ne kadar yapılan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmakta ise de, her iki isteklinin teklif etmiş olduğu tutarların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarla karşılaştırıldığında, isteklilerin tekliflerinde ayrıca öngörmüş oldukları ilaçlama malzemesine ait tutarların ihalenin sonucuna etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale komisyonunca belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Global Grup Doğalgaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ilaçlama gideri içerisinde fazladan öngörmüş olduğu ilaçlama malzemesine ilişkin tutar dikkate alındığında, ilaçlama gideri içerisinde yer alan aylık işçilik çalışma saatinin 72 saat olması gerekirken 48 saat olarak hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, diğer taraftan, proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6) olması gerekirken (EK-0.5) olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Harmanşa İş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kemal Çağlar İnş. Elek. Üret. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)

(m1) Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

(M2) Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.