(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-299
Şikayetçi: Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 12.01.2016 / 1953
Başvuruya Konu İhale: 2015/155456 İhale Kayıt Numaralı "Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan Ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların Ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi İle 4 Ay Süreli Yapılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Cad. Cengiz Topel Sokak No: 2/B Kat: 1/6 Afşin/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Kat: 13 06490 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/155456 İhale Kayıt Numaralı “Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi ile 4 Ay Süreli Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 23.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Kömür Alma Tesisleri Kül Cüruf Atma Tesisleri, Kazan ve Türbin Binalarının Santral Sahasındaki Yolların ve Sahaların Temizliği Hizmetlerinin 140 Kişi İle 4 Ay Süreli Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Eral İnşaat Tem. Nak. Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve 1953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi tarafından 23.11.2015 tarihinde pazarlık usulüyle yapılan Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü kömür alma tesisleri kül cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin binalarının santral sahasındaki yolların ve sahaların temizliği hizmetlerinin 140 kişi ile 4 ay süreli yapılması işine teklif verdikleri, ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ve mevzuata göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerce sunulması gereken asgari işçilik maliyetinin 1.121.528,68 TL olması gerektiği, yine İdari Şartname’nin 25.3.3 maddesi gereği ve Teknik Şartname’nin XIV de yer alan toplamda 5.500 litre olan motorin ihtiyacının EPDK’nın illere göre akaryakıt bayi fiyatları baz alındığında Kahramanmaraş ili için davet tarihi olan 13.11.2015 tarihine göre en düşük motorin fiyatının ANAPET 3,70 TL/1.18=3,03 TL olduğu, bunun 5.500 litreyle çarpılması sonucunda ihalede toplam akaryakıt giderinin 16.665,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin toplamda 1.141.530,30 TL teklif ettiği, akaryakıt gideri ve işçilik giderinin toplamda 1.138.193,68 TL olduğu, anılan bu gider kalemleri dışında kalan giderler için, anılan isteklinin toplamda 3.336,62 TL teklif etmiş olduğu, söz konusu tutarla 4 aylık süreçte çalıştırılacak iş makinalarının kasko bedeli, trafik sigorta bedeli ve MTV bedelini dahi karşılayamayacağı, bu nedenle anılan isteklinin ihale konusu işi aksatacağı ve kamu zararının doğacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Afşin-Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü kömür alma tesisleri kül cüruf atma tesisleri, kazan ve türbin binalarının santral sahasındaki yolların ve sahaların temizliği hizmetlerinin 140 kişi ile 4 ay süreli yapılması
b) Miktarı ve türü:
140 kişilik 4 aylık hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Afşin Elbistan A Termik Santrali İşletme Müdürlüğü Çoğulhan Kasabası Afşin/KAHRAMANMARAŞ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat uyarınca yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari ücretin en an az %20 fazlası ücret verilecek 124 adet vasıfsız işçi
Asgari ücretin en an az %20 fazlası ücret verilecek 4 adet vasıfsız işçi (Engelli)
Asgari ücretin en an az %50 fazlası ücret verilecek 8 adet işçi (4 şoför,4 sorumlu çavuş)
Asgari ücretin en an az %60 fazlası ücret verilecek 4 adet operatör.
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 64 vasıfsız işçi, asgari ücretin en az %20 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 128 gün.
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 5 kişi(3 şoför ve 2 sorumlu çavuş) asgari ücretin en az %50 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 10 gün.
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 3 kişi(operatör) asgari ücretin en az %60 fazlası üzerinden ücret verilecek toplam 6 gün.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
-Teknik şartname madde VII de nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri,
-Teknik şartname madde X-1 de nitelikleri belirtilen araç, gereçler ve
-Teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık süre içerisinde kullanacakları yakıt miktarları ve işyerinde çalışma süreleri belirtilen iş makinelerine ait tamir, bakım, yedek parça, yakıt, giderleri
teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde“ 34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin Ek’inde yer alan tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
Vasıfsız işçi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
124,00
4
2
Vasıfsız işçi-engelli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
4,00
4
3
4 sorumlu çavuş ve 4 şoför olmak üzere toplam 8 kişi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
8,00
4
4
4 operatör(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
4,00
4
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Teknik şartname madde VII de nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri.
ay
4
2
Teknik şartname madde X-1 de nitelikleri belirtilen araç ve gereçler
ay
4
3
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 64 kişi vasıfsız işçi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
gün
128
4
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 2 kişi(Sorumlu Çavuş) ve 3 kişi (Şoför) olmak üzere toplam 5 kişi (asgari ücretin 50 fazlası)
gün
10
5
Resmi ve dini bayram ve genel tatil günleri çalışması 3 kişi operatör (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
gün
6
6
Teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık süre içerisinde kullanacakları yakıt miktarları ve işyerinde çalışma süreleri belirtilen iş makinelerine ait tamir,bakım,yedek parça ve yakıt giderleri
ay
4
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “VII- İş Güvenliği” başlığı altında yer alan yüklenici tarafından karşılanacak iş güvenliği için gerekli malzemeler aşağıda yer almaktadır.
Güvenlik ayakkabısı ( Çelik burunlu bot) (140 çift)
Çizme (70 çift)
Boy çizme (40 çift)
Baret (140 adet)
Toz gözlüğü (dalgıç tipi) (140 adet)
Emniyet kemeri (paraşüt tip) (5 adet)
İş eldiveni EN 388 (420 çift)
Toz maskesi EN 149 : 2001 FFP2 (2400 adet
adet)
Kulak tıkacı SNR 32 (420 adet)
Aynı Şartname’nin “X -Yüklenici Yükümlülükleri” başlığının 1’inci maddesinde “Temizlik araç ve gereçleri (Tahmini olarak 100 adet Kürek ve kürek sapları, 100 adet kül küreği ve kürek sapları, 20 El arabası, 150 adet büyük sert fırça ve fırça sapları ) yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “XIV-Yüklenicinin Temin Edeceği İş Makinaları” başlığı altında “Damperli kamyon (1 adet): Damperli kamyonlar 2009 veya üst model, en az 14 tonluk olacak 24 saat süre ile iş yerinde hazır bulundurulacaktır.
Lastik tekerlekli yükleyici (1 adet): Kova kapasitesi minimum 2,5 m3 olacak, anılan işlerin yapılması için 1995 veya üst model olacak, 24 saat süre ile iş yerinde hazır bulundurulacaktır. Bu Yükleyici damperli kamyona kül vs. gibi malzemeleri doldurmaya elverişli boyutta olacaktır.
Her hangi bir arıza ve aksaklık sebebi ile anılan işi işletme kendi araç ve elemanları ile yapacak olup, arıza ve aksaklıkların giderilmesinin 24 saati geçmemesi uygun görülmüştür. Yukarı da özellikleri belirtilen yüklenicinin temin edeceği 2 aracın işin süresi boyunca yakacağı yakıt miktarları ünitelerdeki arıza durumuna göre değişebilmekle beraber tahmini olarak aşağıdaki gibi öngörülmüştür.
1 adet Damperli Kamyon: 2500 lt
1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici: 3000 lt
Yüklenici tarafından çalıştırılacak şoförler hem kamyon hem de EÜAŞ m temin edeceği traktörü kullanabilecek, Operatörler ise hem lastik tekerli yükleyiciyi hem de EÜAŞ m temin edeceği kazıyıcı- yükleyiciyi JCB kullanabilecek uygun ehliyetlere sahip olacaklardır. Yüklenici çalıştıracağı şoför ve operatörlere de hafta tatili ve yıllık izinlerini iş kanununa uygun olarak kullandıracaktır.
Yüklenici firmanın temin edeceği araçların yakıt ve bakım giderlerini, periyodik muayenelerini vs. tüm masraflarını yüklenici karşılayacaktır. ZF1 ve ZF2 bacalarının temizlenmesi ve santral sahası içerisindeki çöplerin toplanıp döküm sahasına götürülmesi için gerekli Kazıyıcı-yükleyici (JCB) ve Römorklu Traktör EÜAŞ tarafından temin edilecektir. Yüklenici operatör ve şoförleri EÜAŞ m talebi halinde bu araçları kullanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79. 1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
... ” açıklamaları yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulüyle 23.11.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye 6 adet teklif verildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise itirazen şikâyet başvurusunda bulunan istekli Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd Şti’nin belirlendiği görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü hesaplamaları esas alınarak toplam 1.356.158,18 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd Şti’ne gönderilen 07.12.2015 tarihli yazılar ile “İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler(İşçilik gideri, işin süresi boyunca kullanılacak teknik şartname madde VII de nitelikleri belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri, teknik şartname madde X-1 de nitelikleri belirtilen araç, gereçler ve teknik şartname XIV de özellikleri, 4 aylık süre içerisinde kullanacakları yakıt miktarları ve işyerinde çalışma süreleri belirtilen iş makinelerine ait tamir, bakım, yedek parça, yakıt, giderleri)” ne ilişkin açıklamalarını 14.12.2015 tarihine kadar idareye sunmalarının istendiği, 06.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağından, anılan iki isteklinin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirlendiği, söz konusu ihalede 1.356.158,18 TL olan yaklaşık maliyetten 171.263,80 TL olan yüklenici karının çıkarılmasıyla elde edile sınır değer tutarının 1.184.894,38 TL olduğu ve bu tutar altında teklif veren iki isteklinin Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd Şti olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 14.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik gideri (1.121.528,3 TL) ile karşılaştırıldığında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığı ve hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik Şartname madde VII’de nitelikleri belirtilen 140 çift güvenlik ayakkabısı ( çelik burunlu bot), 70 çift çizme, 40 çift boy çizme, 140 adet baret, 140 adet toz gözlüğü (dalgıç tipi), 5 adet emniyet kemeri (paraşüt tip), 420 çift iş eldiveni EN 388, 2400 adet toz maskesi EN 149: 2001 FFP2, 420 adet kulak tıkacı SNR 32 olan iş güvenliği malzeme giderlerini tevsik etmek üzere Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından 20.11.2015 tarihli düzenlenen fiyat teklifinin SMMM Dilek Yıldız tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik Şartname madde X-1’de nitelikleri belirtilen 100 adet kürek ve kürek sapları, 100 adet kül küreği ve kürek sapları, 20 el arabası, 150 adet büyük sert fırça ve fırça sapları gibi temizlik araç ve gereçlerini tevsik etmek üzere Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından 20.11.2015 tarihli düzenlenen fiyat teklifinin SMMM Dilek Yıldız tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlendiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik Şartname madde XIV’de nitelikleri belirtilen 1 adet damperli kamyon ve 1 adet lastik tekerlekli yükleyiciye ait tamir, bakım, yedek parça ve periyodik muayeneleri ve tüm masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için sunulan Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından düzenlenen 20.11.2015 tarihli fiyat teklifinin SMMM Dilek Yıldız tarafından kaşelenerek imzalandığı ancak anılan fiyat teklifi üzerinde yer alan “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 20.11.2015 tarih ve 123 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin mevzuata uygun olmadığı,
Anılan iş makinalarına ait yakıt giderinin tevsikine ilişkin kullanılacak motorinin birim fiyatının il bazında (Kahramanmaraş) EPDK tarafından davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanan KDV hariç akaryakıt bayi fiyatlarının mevzuata uygun olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan isteklinin Teknik Şartname madde XIV’e dair açıklaması uygun olmadığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 14.12.2015 tarihinde anılan önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulduğu, bunlardan işçilik gideri için toplam 1.121.528,30 TL teklif verildiği, bu tutarın KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile tevsik edildiği, sonuç olarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik giderinin altında teklif sunulmadığı,
İş güvenliği malzeme giderlerini tevsik etmek için Ufuk Enes Pet. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 7.874,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, 15.11.2015 tarihli faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.06.2015 tarih ve 105 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden, üzerinde sayı olmayan 19.08.2015 tarihli döneme ait yasal defteri tasdik eden 15.11.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, anılan fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı arasında düzenlenme tarihleri arasında tutarsızlık olduğu bunun ise mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Temizlik araç ve gereçleri giderlerini tevsik etmek için Ufuk Enes Pet. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’den alınmış 3.200,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, 15.11.2015 tarihli faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.06.2015 tarih ve 105 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden, üzerinde sayı olmayan 19.08.2015 tarihli döneme ait yasal defteri tasdik eden 15.11.2015 tarihli satış tutarı tespit tutanağının SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, anılan fiyat teklifi ve ona dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı arasında düzenlenme tarihleri arasında tutarsızlık olduğu, bunun ise mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen işin süresi boyunca kullanılacak Teknik Şartname madde XIV’de nitelikleri belirtilen 1 adet damperli kamyona ait tamir, bakım, yedek parça ve periyodik muayeneleri ve tüm masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için Ufuk Enes Pet. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti’ den alınmış 4.080,00 TL tutarında ve 1 adet lastik tekerlekli yükleyiciye ait tamir, bakım, yedek parça ve periyodik muayeneleri ve tüm masraflarına yönelik öngörülen bedelin tevsiki için aynı şirketten alınmış 4.800,00 TL tutarında 15.11.2015 tarihli faturanın sunulduğu, faturanın SMMM Mekselina Çakmak’ın iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.06.2015 tarih ve 106 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı, anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı,
İş makinalarına ait yakıt giderinin tevsikine ilişkin kullanılacak motorinin birim fiyatının il bazında (Kahramanmaraş) EPDK tarafından davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanan KDV hariç akaryakıt bayi fiyatlarından ANAPET bayisine ait fiyat olan 3,70 TL’nin alındığı, KDV hariç bu tutarın 3,03 TL olarak belirlendiği, fakat KDV hariç bu tutarın 3,13 TL olması gerektiği esas alındığında, sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması kamu ihale mevzuatına uygun bulunmayan Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Eral İnşaat Tem Nakliye Gıda Tarım San ve Tic Ltd Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)