(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 8, 79)
Toplantı No: 2013/021
Gündem No: 14
Karar Tarihi: 11.03.2013
Karar No: 2013/UH.III-1311
Şikayetçi: Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., HAMRAVAT EVLERİ YANI SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT: 1 NO: 2 DİYARBAKIR
İhaleyi Yapan Daire: Odunpazarı Belediye Başkanlığı, Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No:4 26000 ESKİŞEHİR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 15.02.2013/5842
Başvuruya Konu İhale: 2012/134752 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Rekreasyon Alanlarının Bakım, Onarım, Temizlik Ve Ağaç Budama Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 31.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Rekreasyon Alanlarının Bakım, Onarım, Temizlik ve Ağaç Budama Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin Mars Sos. Hiz. ve Öz. Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2013 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2013 tarih ve 5842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/755 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan üç istekli tarafından yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, ayrıca kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Özer-Ay Tem. İnş. Tur. Bil. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.& Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. Sos. İl. Tic. Ltd. Şti & Özgörkem Sos. Hiz. İnş. Tur. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
…
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir…
…
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
…
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir
25.2.25.1. Maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Müdüre brüt asgari ücretin % 110 fazlası
kontrolore brüt asgari ücretin % 110 fazlası
çavuşa brüt asgari ücretin % 75 fazlası
şoföre brüt asgari ücretin % 40 fazlası
bahçıvana brüt asgari ücretin % 35 fazlası
düz işçiye brüt asgari ücretin % 20 fazlası
inşaat ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası
sıhhi tesisat ustasına brüt asgari ücretin % 40 fazlası
elektrik ustasına brüt asgari ücretin %40 fazlası
boya ustasına brüt asgari ücretin % 40 fazlası
marangoza brüt asgari ücretin % 40 fazlası
kaynak ustasına brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir.
Resmi ve dini bayram tatillerinde çalışma olmayacaktır.
fazla çalışma olmayacaktır.
Personele yemek gideri öngörülmemektedir.
Yol gideri öngörülmemektedir.
Giyecek olarak personele;
yazlık iş elbisesi (pantolon+yelek+polo yaka tişört) (pantalon% 30 yün, %70 polyester, yelek kolsuz parlak kumaş, tişort polo yaka penye kumaş) 700 takım kışlık iş elbisesi (pantolon+swet shirt+kaban)
işçilere verilmek üzere su geçirmez, yüksek görünürlü kumaştan, üst kabanda160gr/m2, pantolonda 90 gr/m2 elyaflı kapitone kumaş kullanılacak, yelek parlak kumaştan, kolsuz olacaktır, swet tişort penye kumaş) 350 takım ayni olarak verilecektir.
İhale konusu bu işte, kullanılan makine ve ekipmanın akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, sigorta v.b. Giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teklif fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (kdv), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tehlike sınıfı pirim nispeti %3” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3’üncü bölümünde;
“Kullanılacak, sarf ve diğer malzemeler aşağıda belirtilmiştir.
Malzemenin adı Birim Miktar
1" Örgülü Plastik Sulama Hortumu Metre 5000
¾" Örgülü Plastik Sulama Hortumu Metre 10000
Saplı Çapa(Ahşap saplı, metal ağızlı) Adet 600
Saplı Kürek (ahşap saplı, metal düz tip kürek) Adet 100
Saplı Yaprak Tırmığı(Ahşap saplı, metal tırnaklı) Adet 500
Saplı Pazar Fırçası(saplı 1.5 m boyunda, Yumuşak
plastikten imal edilmiş) Adet 200
Saplı Faraş(saplı 1.5 m boyunda sap uzunluğu olan sert plastik) Adet 300
Saplı Süpürge(sarı klasik ot süpürge) Adet 500
İşçi Eldiveni(bez iş eldiveni) Çift 600
El Arabası(metal 4 mm saçtan, tek tekerlekli ) Adet 75
Çöp Torbası (Battal Boy, plastik torba) Kg 6000
Yazlık İş Elbisesi (Pantolon+Yelek+Polo Yaka Tişört)
(pantolon% 30 yün, %70 polyester, yelek kolsuz parlak
kumaş, tişort polo yaka penye kumaş) Takım 700
Kışlık İş Elbisesi (Pantolon+Swet Shirt+Kaban) İşçilere
verilmek üzere Su geçirmez, yüksek görünürlü kumaştan,
üst Kabanda160gr/m2, pantolonda 90 gr/m2 elyaflı kapitone
kumaş kullanılacak,yelek parlak kumaştan, kolsuz olacaktır) Takım 350
¾" Dirsek (Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 350
¾" Erkek Sarı Rekor(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 350
1" Dirsek(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 250
¾" Redüksiyon(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 250
1" Sarı Erkek Rekor(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 250
Saplı Çalı Süpürge(Çok dallı, telleri esnek, Sapı Gürgen
boyu 1,5 m’lik) Adet 250
İşçi Tulumu(tek parça, düğmeli, paçaları lastikli, % 30 yün,
%70 polyester) Adet 50
Baret(sert dayanımlı plastik) Adet 50
¾"-¾" Düz Rekor(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 750
1"-1" Düz Rekor(Tesisat malzemesi fitings elemanı) Adet 400
¾" Thermo Siyah Hortum Metre 700
Makine ve ekipmanın çalışma programı aşağıdaki gibidir:
1 Şubat 2013 İle 31 Aralık 2013 Tarihleri Arasında
Araç Cinsi Çalışan Günlük Aylık Yıllık
Araçlar Çalışma Çalışma Çalışılacak
Saati Günü Ay
Ağaç Budama Motoru(1,8-4,6) Hp 8 6 26 7
Yüksek Dal Budama Motoru
(1,4-2 Hp) 2 6 26 8
Çit Budama Motoru(3-5 Hp) 2 6 26 8
Bahçe Çim Biçme El Traktoru
(11 Hp) 20 6 26 7
Çim biçme traktörü(35 hplik) 4 6 26 7
Damperli kamyon(120 hp lik)10
Tonluk 3 7 26 11
Kontrol aracı binek otomobil
(75-90 hp) 6 7 26 11
Arazöz(10ton) 1 7 26 6
Kontrol Aracı Açık Kasa
Kamyonet(100-120 Hp) 8 7 26 7
Otobüs 43 Kişilik(120-140 Hp) 1 2 26 11
Motorlu Sırt Tırpanı(1-3 Hp) 17 6 26 8
1 Şubat 2014 İle 30 Eylül 2014 Tarihleri Arasında
Araç Cinsi Çalışan Günlük Aylık Yıllık
Araçlar Çalışma Çalışma Çalışılacak
Saati Günü Ay
Ağaç budama motoru(1,8-4,6) hp 8 6 26 4
Yüksek dal budama motoru(1,4-2 hp)2 6 26 5
Çit budama motoru(3-5 hp) 2 6 26 5
Bahçe çim biçme el traktoru(11 hp) 20 6 26 6
Çim biçme traktörü(35 hplik) 4 6 26 6
Damperli kamyon(120 hp lik)10
Tonluk 3 7 26 8
Kontrol aracı binek otomobil
(75-90 hp) 7 7 26 8
Arazöz(10ton) 1 7 26 6
Kontrol aracı açık kasa kamyonet
(100-120 hp) 9 7 26 6
Otobüs 43 kişilik(120-140 hp) 1 2 26 8
Motorlu sırt tırpanı(1-3 hp) 17 6 26 5
Çalışan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım, onarım, yedek parça, amortisman, sigorta v.b. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 19 ay süreli Park ve Rekreasyon Alanlarının Bakım, Onarım, Temizlik ve Ağaç Budama Hizmetleri Alımı İşi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 adet geçerli teklif verildiği, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif fiyatını sunan Akasya Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması üzerine Mars Sos. Hiz. ve Öz. Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2012 tarihli ve 2012/UY.III-4958 sayılı kararı doğrultusunda kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren 3 istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, söz konusu istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin Akasya Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde giyim hariç teklif edilmesi geren asgari işçilik maliyetinin 8.723.415,66 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Akasya Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde; teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosunun ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin maliyetine ilişkin hesap tablolarının yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 8.723.415,66 TL, giyim bedeli için 42.980 TL, giyim bedeline ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler için 1.289,40 TL, makine-araç maliyeti için 1.300.826,80 TL, sarf malzemeler için 56.546,00 TL, firma karı için ise 87.565,14 TL bedel öngörülerek 10.212.623,00 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir. Anılan isteklinin giyim bedelini tevsik etmek üzere Gül Konfeksiyon tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli proforma faturayı, makine ve ekipmanlar için Özmert Ticaret tarafından 30.10.2012 tarihinde düzenlenen fiyat teklifini, araçlar için Asel Ticaret tarafından 30.10.2012 tarihinde düzenlenen fiyat teklifini, Serdar Ulucan tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli fiyat teklifini, Yılmaz Budak tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli fiyat teklifini, Eren Yapı Malzemeleri tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli fiyat teklifini, Bostanoğlu Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli fiyat teklifini, sarf malzemeler için Eskişehir San. Ür. ve Kauç. Ltd. Şti.,Özmert Ticaret, Paşa Poşet ve Gül Konfeksiyon tarafından düzenlenen 30.10.2012 tarihli 4 adet proforma faturayı sunduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, idarece anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde; teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosunun yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 8.723.379,47 TL (asgari işçilik maliyeti olan 8.723.415,66 TL’nin altında), giyim bedeli için 60.950,00 TL, giyim bedeline ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler için 1.828,50 TL, makine-araç maliyeti için 1.824.114,00 TL, sarf malzemeler için 128.600 TL, firma karı için ise 21.262,51 TL bedel öngörülerek 10.220.134,00 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından giyim, makine ve ekipman, araç ve sarf malzemeler için sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülse de, söz konusu istekli tarafından işçilik maliyeti için öngörülen 8.723.379,47 TL’nin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 8.723.415,66 TL’nin altında olduğu, dolayısı ile idarece anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan üçüncü istekli Doğan Sos. Hiz. Kur. Da.Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde; teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosunun ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin maliyetine ilişkin hesap tablolarının yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 8.723.415,66 TL, giyim bedeli için 50.750,00 TL, giyim bedeline ilişkin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler için 1.568,18 TL, makine-araç maliyeti için 1.657.814,60 TL, diğer malzemeler için 80.019,50 TL, firma karı için ise 74.045,24 TL bedel öngörülerek 10.587.567,50 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından giyim, makine ve ekipman, araç ve sarf malzemeler için sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, idarece anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması işleminde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, ihaleye katılan isteklilere ait tekliflerin geçerlilik sürelerine ilişkin yapılan incelemede; Özer-Ay Tem. İnş. Tur. Bil. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.& Mar-Nus Tem. Öz. Sağ. Sos. İl. Tic. Ltd. Şti & Özgörkem Sos. Hiz. İnş. Tur. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İ.O. teklif geçerlilik süresini uzatmaması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin ise teklif geçerlilik sürelerini uzattıkları görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Akasya Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Sos. Hiz. Kur. Da.Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)