(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16)
Toplantı No: 2011/012
Gündem No: 18
Karar Tarihi: 07.02.2011
Karar No: 2011-UH.II-617
Şikayetçi: Burç Sağlık Hizmetleri Eğitim Labrt. ve İlaç San. Tic. Ltd. Şti., Prof. Dr. Orhan Ersek Sokak Yuva Apt. No:19/2 Şişli/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Orgeneral Nafiz Gürman Cad. Kocamustafapaşa-Fatih/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 17.01.2011 / 3156
Başvuruya konu ihale: 2010/529550 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz İhtiyacı Moleküler Mikrobiyolojik Tetkikler Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 04.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.(02.70).(G024)./2011-24 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz İhtiyacı Moleküler Mikrobiyolojik Tetkikler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Burç Sağlık Hizmetleri Eğitim Labrt. ve İlaç San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.01.2011 tarih ve 3156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet alımı ihalesi kapsamında teklif ettiği cihazların teknik şartnamenin 8 inci maddesindeki düzenlemelere uygun olmadığı ve sunulan kalite kontrol sertifikasının teknik şartnamenin 7 nci maddesini karşılamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.
İdareye gönderilen 20.01.2010 tarih ve 251 sayılı yazı ile şikayet başvurusu üzerine hangi tarihte karar alındığı ve alınan kararın bildirilmesine ilişkin 06.01.2011 tarihli idare yazısının hangi tarihte postaya verildiği ile yazının tebliğ tarihine dair bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 27.01.2011 tarih ve 1646 sayılı yazısı ve ekindeki belgelerden şikayet başvurusu üzerine alınan kararla ilgili olarak, ihale yetkilisi tarafından imzalanarak 06.01.2011 tarihinde postaya verilen 06.01.2011 tarih ve 265 sayılı yazının bulunduğu görüldüğünden, söz konusu yazının aynı zamanda idarenin karar tarihi olarak esas alınması gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarihli dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 17.01.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru dilekçesi ekinde idarece verilen cevabın, başka bir idare tarafından yapılan 2010/39989 İKN’li ihaleye ve Özgün Kim. Mad. Tıb. Mlz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ‘nin şikayetine verilen cevaba ilişkin olduğu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın Kurum internet sitesinde yayınlandığı ve tespit edilen eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresinin sonu geçtikten sonra 20.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçe ile tamamlandığı anlaşıldığından başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden de reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)