(4734 S. K. m. 21, 36, 54, 55, 65)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 50
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1430
Şikayetçi: Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ULUKAVAK MAH. ÇATALHAVUZ CAD. ÇATALHAVUZ 1. SOK. NO:7/7 ÇORUM
İhaleyi Yapan Daire: Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Ankara Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.02.2014 / 7245
Başvuruya Konu İhale: 2013/186842 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 5 Bölge Müdürlüğü Ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 2014 Yılı Faaliyetlerinin Yürütülmesinde İhtiyaç Duyulan Muhtelif Hizmetlere Ait 11 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü ve Taşra Şube Müdürlüklerinin 2014 Yılı Faaliyetlerinin Yürütülmesinde İhtiyaç Duyulan Muhtelif Hizmetlere Ait 11 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.02.2014 tarih ve 7245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/911sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve esas inceleme raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarenin verdiği cevaptan İdari ve Teknik Şartnamelerde ifade edilen işveren mali sorumluluk sigortası poliçe giderinin idarece yaklaşık maliyet hesabında bir önceki ihaledeki poliçe gideri analiz edilmek suretiyle resen belirlendiğinin anlaşıldığı, bir önceki poliçenin kendilerine ait olduğu, söz konusu poliçedeki teminat oranları ile başvuruya konu ihaledeki teminat oranlarının farklı olduğu, bu farklılık nedeniyle sigorta acentelerinden teklif almak suretiyle poliçe giderini teklif fiyata dâhil ettikleri, idarece yaklaşık maliyet hesabında bu şekilde teklif alınmış olsaydı poliçe giderinin belirlenen giderden onbeş kat daha yüksek olacağı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflerinin tespitinin bu maliyete göre yapılması gerekeceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.4.10'uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği yüklenici personelinin konaklama ücretini teklif fiyatlarına dâhil ettikleri, bu maliyet giderinin yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilerek aşırı düşük tekliflerinin tespitinin bu maliyete göre yapılması gerektiği, bu gerekçelerle idarece belirlenen asgari yapılabilirlik aşırı düşük sınır değerinin uygun olmadığı, bu itibarla ihalenin iptali gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, ihaleye katılan bütün istekliler için, yaklaşık maliyet tutarı ihale tarihinde aleniyet kazanmakta olup, bu tutarın yanlışlığına ilişkin ehliyet ilgisi bu tarihte başlamaktadır. Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde hesaplandığı iddiasına yer verildiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale 17.01.2014 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, bu tarihte yaklaşık maliyet tutarı açıklanmıştır. Bu tutarın yanlış hesaplandığı iddiasıyla yapılacak şikâyet başvurusunun, ihale tarihinden sonraki on gün içinde idareye yöneltilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 13.02.20124 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)