(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6, 7)
Toplantı No: 2010/037
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 24.05.2010
Karar No: 2010-UM.I-1477
Şikayetçi:
Yüceeller Elektrik Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., 1203/3 Sok. No:6/B Yenişehir / İZMİR
İhaleyi Yapan Daire:
Akçay Belediye Başkanlığı, Cumhuriyet Mah. 110 Sok. No:9 Akçay Edremit/BALIKESİR
Başvuru Tarih ve Sayısı:
04.05.2010 / 10467
Başvuruya Konu İhale:
2010/37668 İhale Kayıt Numaralı "Aydınlatma Elemanları, Çöp Kovası, Oturma Bankı Satın Alınması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
17.05.2010 tarih ve I.M.12.38.0063/2010-24 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Akçay Belediye Başkanlığı tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydınlatma Elemanları, Çöp Kovası, Oturma Bankı Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Yüceeller Elektrik Elektronik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.05.2010 tarih ve 10467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle;
1- Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin “II- İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı bölümün 7.1 inci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri maddesinde ilgili kurumlardan alınmış iş yeri açma ve çalışma ruhsatının ibraz edilmesinin istenildiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı bölümün 54.1 ve 54.2 nci maddelerinde böyle bir düzenlemeye izin verilmediği halde söz konusu düzenlemenin yapıldığı ve söz konusu düzenleme nedeniyle firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
2- İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartnameye Cevaplarının yetersiz olduğu, ihalenin daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı, idarenin keyfi ve sübjektif uygulaması nedeniyle kamunun zarara uğratıldığı,
İddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalenin ihale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.ı ncı alt maddesinde “İlgili kurumlardan alınmış işyeri açma ve çalışma ruhsatı ibraz edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihale ilanı 01.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış, başvuru sahibi ise 16.04.2010 tarihinde ihale dokümanını satın alarak 16.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiş ve söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak 27.04.2010 tarihinde idareye, 04.05.2010 tarihinde ise Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) İdareye şikayet başvuru süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden itibaren üç işgünü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;
“a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarih, zeyilnameye yönelik başvurulanda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar” hükmü bulunmaktadır.
Bahse konu ihalede işyeri açma ve çalışma ruhsatının ibraz edilmesine ilişkin hüküm ihale dokümanında bulunduğu gibi aynı zamanda ihale ilanında da yer almaktadır. Şikayete konu ihalenin ilanının 01.04.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı ibraz edilmesine ilişkin düzenlemenin aynı zamanda ihale ilanında bulunması nedeniyle başvuru sahibinin bahse konu şikayetine ilişkin düzenlemeden anılan Yönetmelik hükmü gereğince ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren haberdar olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı ibraz edilmesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin şikayetinin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 01.04.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten ve söz konusu ihaleye teklif verip teklifi değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra 27.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle bu iddiaya ilişkin kısmın 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin gerek idareye verdiği şikayet dilekçesinde gerekse Kuruma verdiği itirazen şikayet dilekçesinde şikayete konu durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih olarak 16.04.2010 belirtilmiştir. Diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından idareye başvuru tarihinin 21.04.2010 olduğu belirtilmekle birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının tetkikinden ve idarenin 07.05.2010 tarih ve 755 sayılı yazısından başvuru sahibinin 21.04.2010 tarihli şikayet dilekçesinin 27.04.2010 tarihinde idare kayıtlarına girdiği, başvuru sahibinin şikayete konu hususu öğrendiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde yani 26.04.2010 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi kaçırdıktan sonra 27.04.2010 idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 16.04.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)