(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65)
Toplantı No: 2013/025
Gündem No: 64
Karar Tarihi: 25.03.2013
Karar No: 2013/UY.II-1522
Şikayetçi: Bahattin Çıdak Zafer İnşaat Temizlik Gıda Hayvancılık Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi, KARAMAN MAH. 22.SOK. NO:5 AFYONKARAHİSAR
İhaleyi Yapan Daire: Afyonkarahisar Özel İdaresi (Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü), Karaman Mah. Tuğgenaral Halit Çakır Ca. Karaman İş Merkezi Kat:2 03100 AFYONKARAHİSAR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.02.2013 / 6340
Başvuruya Konu İhale: 2012/182236 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Merkez Ekrem Yavuz İlköğretim Okulu Bahçesine Anaokulu Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 26.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar Merkez Ekrem Yavuz İlköğretim Okulu Bahçesine Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.02.2013 tarih ve 6340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/796 sayılı şikayet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikayet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, idarece sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı, sorgulama yazısının ekinde sıralı analiz girdileri listesi ve analiz girdi ve miktarlarının belirtilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan incelemede, itirazen şikayet dilekçesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığının iddia edildiği, başvuru sahibinin söz konusu hususun farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendisi tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin 27.12.2012 tarihli ve 2222 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısını 27.12.2012 tarihinde elden teslim aldığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığının iddia edildiği öte yandan 01.02.2013 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda ise aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığına ilişkin herhangi bir ifadeye veya iddiaya yer verilmediği, sadece sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğuna yönelik iddiaların belirtildiği görülmüştür.
Sonuçta; başvuru sahibi istekli tarafından, yapılan aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığına ilişkin olarak idareye yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 27.12.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, itirazen şikayete konu edilen hususa ilişkin olarak idareye yapılmış herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığı, farklı bir hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)