(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 45)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 86
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UY.I-336
Şikayetçi: Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi Ve Ticaret A.Ş
İhaleyi Yapan Daire: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2016 / 549
Başvuruya Konu İhale: 2015/154899 İhale Kayıt Numaralı "Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş,
Tunalı Hilmi Cad. No: 38 Küçükesat ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/154899İhale Kayıt Numaralı “Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Develi-Bakırdağ (Tufanbeyli-Saimbeyli) Ayr-İl Yolu Km:50+000-66+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal” ihalesine ilişkin olarak Sistem Elektromekanik Tesisler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 24.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/38 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 12.11.2015 tarihinde yayımlandığı ve “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N):1,20 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak 07.12.2015 tarihli ihale gününden önce 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazetenin ilan kısmında “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğünden ANKARA: Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işi ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N:1,00 olarak belirlenmiştir. Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” ifadelerine yer verilen ilanın yayımlandığı ve anılan ilanın yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği bu nedenle (N) sınır değer katsayısının 1,00 olarak dikkate alınması ve teklif değerlendirmesinin buna göre yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara dayanılarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ihale tarihinden önce 04.12.2015 tarihinde sınır değer katsayısının (N):1,00 olarak belirlendiği ve resmi gazetede yayımlandığı dolayısıyla N:1,20’in uygulama olanağının ortadan kalktığı, idarenin şikâyete verdiği cevapta bahsedilen iç genelgenin resmi gazetenin yürürlük tarihi ile çeliştiği kaldı ki isteklilerin anılan iç genelgeyi bilmesine imkânlarının bulunmadığı tüm bu nedenlerle sınır değer katsayısı (N):1,00 alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması ve ihale işlemlerine buna göre devam edilmesi gerektiği, idarenin şikâyet üzerine aldığı 09.09.2015 tarihli kararda kanun yolunu belirtmemesinin anılan kararın şekil yönüyle geçersiz olduğu sonucunu doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
…
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
…” açıklamasına yer verilmiştir.
07.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen itirazen şikâyete konu ihaleye ait ilanın 12.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden yayınlandığı anlaşılmış olup, “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “ İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (N): 1,20 …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Aynı ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ıncı maddesinde de ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) 1,20 olduğuna ilişkin düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamasına istinaden 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazete’nin ilan kısmında “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğünden: ANKARA
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir.
Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” şeklinde ilan yayınlandığı görülmüştür.
Diğer taraftan aynı tarihte Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü’nden ihaleye yapan idare olan Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü’ne 04.12.2015 tarih ve 61693941-010.06.0.1 sayı ile sınır değer katsayısına ilişkin 2015/12 sayılı İç Genelgenin gönderildiği ve içeriğinde “Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra Teşkilatlarının yapım işlerinin ihalelerinle; Kamu İhale Genel Tebliğinin "Sınır Değer Tespiti ve Aşın Düşük Teklifler” başlıklı 45.maddesinin; 45.1.1.2. alt bendi gereğince, Sınır Değer Katsayısının Altyapı İşlerinde N=1,00 olarak uygulanması ile ilgili olarak Bakanlığımızın uygun görüş alınmış olup uygulamaya ilişkin örneği ekli ilanımız, Resmi Gazetenin 4 Aralık 2015 tarihli ve 29552 sayılı nüshasında yayınlanarak 4 Aralık 2015 tarihi itibari ile yürürlüğe girmiş bulunmaktadır.
Bu nedenle, 4 Aralık 2015 tarihi itibari ile (4 Aralık 2015 tarihi dahil) ilanı yapılacak işlerde, Sınır Değer Katsayısının Altyapı İşlerinde N=1,00 olarak uygulanması için ihale ilanı ve ihale dokümanlarında gerekli düzenlemenin yerine getirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Hal böyle iken, anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işi ihalelerinde sınır değer katsayısının yapım işi ihalelerinde 1,00 olarak uygulanacağına ilişkin kararın 04.12.2015 tarihli ve 29552 sayılı Resmi Gazetede yayınlandığı ve yayımı tarihinde yürürlüğe girdiğinin görüldüğü ancak söz konusu değişikliğin mevcut devam etmekte olan ihalelere ilişkin olup olmadığına yönelik bir belirmenin bulunmadığı, uygulamayı yönlendirme adına Karayolları Genel Müdürlüğünce ihaleyi yapan idarenin de aralarında bulunduğu bölge müdürlüklerine 04.12.2015 tarihinde 2015/12 sayılı İç Genelgesini gönderdiği ve uygulamanın 04.12.2015 tarihi dahil ilanı yapılacak ihaleler için geçerli olduğuna ilişkin bildirimde bulunulduğu, başvuruya konu ihalenin EKAP ta yayınlanan ilan tarihinin 12.11.2015 olduğu, ihale dokümanında ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğuna ilişkin düzenlemenin de mevcut olduğu ve başvuru sahibi dahil tüm isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre vermeleri gerektiği de bir arada değerlendirildiğinde idarenin yapmış olduğu işlem de mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarenin şikâyet başvurusu üzerine almış olduğu kararda kanun yolunu belirtmemesi nedeniyle kararın şeklen geçersiz olduğu iddiasına yönelik olarak başvuru sahibinin herhangi bir hak ve menfaat kaybına yol açmadığı kendisi tarafından süresi içerisinde usulüne uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunun gerçekleştirebildiği kaldı ki idarenin karar alma süresi içerisinde karar alma zorunluluğunun bulunmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)