(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 7
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-359
Şikayetçi: Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rek. Paz. Ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti., HOŞDERE CAD. 126/7 YUKARIAYRANCI ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu -Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Olgunlar Mah. Atatürk Bulvarı No:37 23100 ELAZIĞ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 24.12.2013/40627
Başvuruya Konu İhale: 2013/139576 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş Elemanı (Hbys) Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş Elemanı (HBYS)Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rek. Paz. ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2013tarih ve 40627sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4840sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye verdikleri teklifin "sundukları iş bitirme belgesinin temizlik hizmeti alımına ait olduğu ve konu yönüyle benzer iş tanımına uygun olmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki idarecebenzer iş olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin belirlendiği ve teklifleri hakkında alınan idari kararın dokümana ve mevzuata uygun olmaması nedeniyle iptal edilerek düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu iş “Veri Giriş Elemanı (HBYS)Hizmet Alımı” işidir. İhale 2 kısımdanibaret olup, kısmi teklife açıktır. İsteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel sektörde ihale konusuna benzerlik gösteren personel çalıştırılmasına dayalı hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
Teknik Şartname’nin “İşçilerin Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “I.KISIM : H.B.Y.S kullanıcı hizmetlerinde çalıştırılacakBilgisayar Kullanıcısının yaklaşık% 30’una tekabül eden57kişisi Üniversite/Yüksek okul/ Üniversitelerin Bilgisayar Bölümü mezunu veya Tıbbı Dokümantasyon Bölümü mezunu olanların MEB onaylı bilgisayar Kullanıcı sertifikasına sahip olacaktır.
Diğer % 70 ‘ine tekabül eden 145kişisi iseOrtaokul, Lise veyaDengi okul mezunu olacak ve MEB onaylı bilgisayar kullanıcı sertifikasına sahip olacaktır.
Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi hizmet alımı ihale sayısı içerisinden 6 kişi Hasta Yönlendirme ve Danışma Hizmetleri görevini ifa edeceklerdir.
Elazığ Harput Devlet Hastanesi hizmet alımı ihale sayısı içerisinden 5 kişi Hasta Yönlendirme ve Danışma Hizmetleri görevini ifa edeceklerdir.
II.KISIM : H.B.Y.S kullanıcı hizmetlerinde çalıştırılacakBilgisayar Kullanıcısının yaklaşık% 65’una tekabül eden9kişisi Üniversite/Yüksek okul/ Üniversitelerin Bilgisayar Bölümü mezunu veya Tıbbı Dokümantasyon Bölümü mezunu olanların MEB onaylı bilgisayar Kullanıcı sertifikasına sahip olmalıdır.
Diğer % 35 ‘ine tekabül eden 5kişisi iseLise veyaDengi okul mezunu olacak ve MEB onaylı bilgisayar kullanıcı sertifikasına sahip olmalıdır.
Her hastanenin mevcut sayıları içerisinden yüklenici ileidarearasındakoordinasyon ve iş akışının sağlıklı bir şekilde yürütülmesini teminen belirlenecekekipşeflerinin Üniversitelerin 2 yıllık Bölümlerinin Tıbbı Sekreterlik ve Dokümantasyon Bölümü mezunu ve MEB Onaylı bilgisayar sertifikasına sahip olanveya Bilgisayar Bölümü Mezunu olanlardan seçecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
İş deneyim belgesi: Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca, genel temizlik hizmeti (ilaçlama dâhil, malzeme hâriç) iş ihalesi esas alınarak düzenlenen, 678.496,00 TL belge tutarlı, 18.01.2010 tarihli ve 29 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesi
İş deneyim belgesi: Türkiye Atom Enerjisi Kurumunca, temizlik ve genel hizmet alımıihalesi esas alınarak düzenlenen, 2.285.833,77 TL belge tutarlı, 10.07.2012 tarihli ve 20853 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesi
İş deneyim belgesi: Yurtkur Malatya Bölge Müdürlüğünce, temizlik, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama (ilaçlama dâhil) hizmet alımıihalesi esas alınarak düzenlenen, 1.710.313,48 TL belge tutarlı, 07.01.2009 tarihli ve 42 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesi
şeklinde olduğu görülmüştür. İnceleme konusu ihale Veri Giriş Elemanı (HBYS)Hizmet Alımı işi olup, benzer iş olarak“ihale konusuna benzerlik gösteren personel çalıştırılmasına dayalı hizmeti alımı işleri”belirlenmiştir.
Aktarıldığı haliyle sunulan her 3 iş deneyim belgesine esas olan işlerin ağırlıklı olarak vasıfsız işçi marifetiyle ifa edilen genel temizlik vb. hizmet alımı işlerine ait olduğu, halbuki ihale konusuna benzerlik gösteren personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesi gereğince deHBYS kullanıcı hizmetlerinde çalıştırılacakbilgisayar kullanıcısının 1. kısım içinyaklaşık% 30’una 2. kısım için ise yaklaşık %65’ine tekabül eden toplam 66kişisininÜniversite/Yüksek okul/ Üniversitelerin Bilgisayar Bölümü mezunu veya Tıbbı Dokümantasyon Bölümü mezunu olanların MEB onaylı bilgisayar kullanıcı sertifikasına sahip olacağı hususunun düzenlendiği, söz konusu işin veri hizmetleri, veri işleme hizmetleri ve bilgi giriş hizmetlerinden oluştuğu ve dolayısıyla sunulan iş deneyim belgelerininpersonel çalıştırılmasına dayalı olmakla beraberkonu yönüyle benzer iş tanımına uygun olmadığıanlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliğiile karar verildi. (¤¤)