(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 16, 17) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 17
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.II-249
Şikayetçi: Manavoğlu Yemekçilik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uluyol Caddesi E.T.B. Karşısı No:18 Erenler / SAKARYA
İhaleyi yapan idare: Sakarya Kız Yetiştirme Yurdu, Neviye Mah. Şehit Barış Kaplan Cad. No:17 Arifiye / SAKARYA
Başvuru tarih ve sayısı: 07.01.2011 / 1140
Başvuruya konu ihale: 2010/546606 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 12 Aylık (01/01/2011-31/12/2011) Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.(00.95).(G024)./2011-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Sakarya Kız Yetiştirme Yurdu tarafından 14.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sakarya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 12 Aylık (01/01/2011-31/12/2011) Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.01.2011 tarih ve 1140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin aşırı düşük bulunması üzerine, yapmış oldukları aşırı düşük açıklamasının, idarece, Kamu İhale Genel Tebliği’nin değişik 79 uncu maddesinin 4.2.3 (f) ve (g) fıkrası ile 4.2.4 üncü fıkralarına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, oysa firmalarının aşırı düşük açıklamasını Tebliğin 4.2.3 üncü maddesinin (a) ve 4.2.4 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yaptıklarını ve açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, idarenin varsayımlara dayalı karar vererek Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesi hükümlerini ihlal ettiği, iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin yedinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (ç) bendinde; başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği, bu hususlardan biri olarak sayılmış olup;
Aynı Yönetmeliğin Üçüncü ve dördüncü fıkralarında ise; “Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı (Hüseyin Manav’a verilen vekaletnamenin fotokopi olduğu) tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi (en geç 07.01.2011 tarihinde) içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Devlet Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum. (¤¤)